Az önkormányzati intézmények áru-, építési- és szolgáltatásbeszerzésének tervezési feladatait a 44-FZ fő céljai határozzák meg, és célja a pénzügyi források felhasználásának hatékonyságának, a beszerzések hatékonyságának javítása, a nyilvánosság és az átláthatóság biztosítása. eljárások.

A beszerzés tervezése bizonyos beszerzési célok alapján történik, az alábbiak kialakításával, jóváhagyásával és fenntartásával:

• - beszerzési tervek;
• - menetrendek.

Művészet. A 17. cikk 44-FZ előírja, hogy az ügyfelek kötelesek beszerzési terveket készíteni. A szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló beszerzési tervek jóváhagyásának és fenntartásának eljárását az Orosz Föderáció kormányának kell meghatároznia.

5. része keretein belül 17 A kormány meghatározta az önkormányzati szükségletekre vonatkozó beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárás követelményeit, valamint az ilyen terv formáját (Az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i 1043. sz. rendelete). ). Az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i N 1043 rendelete (módosítva: 2014. október 29.) Az áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzési terveinek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó követelményekről az Orosz Föderációt alkotó szervezet és az önkormányzati igények, valamint az áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzési terveinek formájára vonatkozó követelmények// Jogi információk hivatalos internetes portálja http://www.pravo.gov.ru, 11/25 /2013

A 2. rész cikkének megfelelően. 17 A beszerzési terveknek tartalmazniuk kell:

• 1. vásárlási azonosító kód;
• 2. a beszerzés célja;
• 3. a beszerzés tárgyának (tárgyainak) megnevezése;
• 4. a vásárláshoz nyújtott pénzügyi támogatás összege;
• 5. a tervezett vásárlások ütemezése (gyakorisága);
• 6. a vásárlás indoklása;
• 7. információ olyan áruk, munkák, szolgáltatások beszerzéséről, amelyek műszaki és (vagy) technológiai összetettségüknél fogva innovatív, csúcstechnológiás vagy speciális jellegüknél fogva csak szállítókat (vállalkozókat, kivitelezőket) képesek szállítani, teljesíteni, ellátni. megfelelő végzettséggel, valamint tudományos kutatásra, kísérletezésre, felmérésre, tervezési munkára (beleértve az építészeti és építési tervezést is) szolgálnak;
• 8. tájékoztatás az áruk, építési beruházások vagy szolgáltatások beszerzésének kötelező nyilvános vitájáról.

A beszerzési terveket az ügyfelek a beszerzés céljai alapján, valamint az önkormányzati szervek funkcióinak biztosítása érdekében az ügyfelek által vásárolt árukra, munkákra, szolgáltatásokra (vagy) szokásos költségekre vonatkozó követelmények figyelembevételével alakítják ki.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezet, önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló beszerzési tervek elkészítésének, jóváhagyásának és karbantartásának eljárását az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb végrehajtó szerve, a helyi közigazgatás határozza meg. , figyelembe véve az Orosz Föderáció kormánya által megállapított követelményeket. A beszerzési tervek formájára vonatkozó követelményeket és az ilyen tervek egyetlen információs rendszerben való elhelyezésének eljárását az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.

A beszerzési tervet az önkormányzati megrendelő állítja össze az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetési tervezetének összeállítása és felülvizsgálata során, figyelembe véve a költségvetési jogszabályok rendelkezéseit, és az azt követő tíz munkanapon belül hagyja jóvá. pénzben kifejezett jogok biztosítása az önkormányzati ügyfél számára kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival összhangban,

A beszerzési tervet a költségvetési intézmény a költségvetési intézmény pénzügyi-gazdasági tevékenységének tervezésére vonatkozó követelményeknek megfelelően alakítja ki, és a költségvetési intézmény pénzügyi-gazdasági tevékenységi tervének elfogadását követő tíz munkanapon belül hagyja jóvá. A jóváhagyott közbeszerzési tervet – az államtitkot képező információk kivételével – a jóváhagyástól vagy módosítástól számított három munkanapon belül kell az egységes információs rendszerben elhelyezni.

A menetrendek tartalmazzák az önkormányzati szükségletek kielégítését célzó áruk, munkák, szolgáltatások beszerzéseinek listáját a pénzügyi évre, és a beszerzés alapját képezik. Ezeket a megrendelők a beszerzési terveknek megfelelően alakítják ki.

Az ütemterv minden vásárláshoz a következő információkat tartalmazza:

• 1) beszerzési azonosító kód;
• 2) a beszerzés tárgyának megnevezése és leírása, feltüntetve az adott tárgy jellemzőit, a leszállított áruk mennyiségét, az elvégzett munka mennyiségét, a nyújtott szolgáltatást, a tervezett határidőket, az áruk szállításának gyakoriságát, az áruk teljesítését. munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, a szerződés induló (maximális) ára, az egyedüli szállítóval (vállalkozó, kivitelező) kötött szerződés ára, a vásárlás indoklása, az előleg összege (ha a előleg biztosítása), a fizetés szakaszai (ha a szerződés teljesítése és annak kifizetése szakaszosan történik);
• 3) a beszerzés résztvevőivel szemben támasztott további követelmények (ha vannak ilyen követelmények) és az ilyen követelmények indoklása;
• 4) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja és e módszer megválasztásának indoklása;
• 5) a vásárlás kezdő dátuma;
• 6) a beszerzési résztvevő vonatkozó kérelméhez nyújtott biztosíték és a szerződés teljesítésének biztosítékának összegére vonatkozó információ;
• 7) tájékoztatás a munkavégzés eredményeként létrejött termék vagy tárgy életciklus-költsége kritériumának alkalmazásáról (ha a meghatározott szempontot alkalmazzák) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásakor;
• 8) információ a szerződés banki támogatásáról.

Az Orosz Föderáció szubjektumának, önkormányzati szükségleteinek kielégítésére szolgáló beszerzési ütemtervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció szubjektumának legmagasabb állami végrehajtó szerve, a helyi közigazgatás határozza meg. figyelembe veszi az Orosz Föderáció kormánya által megállapított követelményeket.

A menetrendek formájára és egyetlen információs rendszerben való elhelyezésének eljárására vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg. Az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i N 1044 rendelete (a dokumentum eleje: 2015. 01. 01.) Az áruk, munkák és szolgáltatások beszerzése ütemtervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó követelményekről megfelelnek az Orosz Föderációt alkotó szervezet igényeinek és az önkormányzati igényeknek, valamint az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzési ütemtervére vonatkozó követelményeknek // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye", 2013.12.02., N 48 , 6253. cikk

Az ütemtervet évente egy éven keresztül dolgozzák ki, és az ügyfél tíz munkanapon belül hagyja jóvá azt követően, hogy pénzben kifejezve megkapta a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére vagy a pénzügyi-gazdasági tevékenységi terv jóváhagyására vonatkozó jogkörét az Ügyfél jogszabályai szerint. Orosz Föderáció.

Az ügyfelek a vásárlásokat az ütemtervben szereplő információk szerint bonyolítják le. Az ütemtervben nem szereplő vásárlások nem hajthatók végre.

Az ütemezést a megrendelő a beszerzési terv változása esetén, valamint az alábbi esetekben módosíthatja:

• 1) a szerződés kezdeti (maximális) árának, az egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kötött szerződés árának növelése vagy csökkentése;
• 2) a szerződés teljesítésének határidejének, a fizetési rendnek vagy az előleg összegének a beszerzés megkezdése előtti megváltoztatása;
• 3) a beszerzés megkezdésének időpontjának és (vagy) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módjának megváltoztatása, a beszerzés ütemterv szerinti törlése a megrendelő részéről;
• 4) a megrendelő által a beszerzés kötelező nyilvános vitájának eredményét követően hozott, a beszerzési terv módosítását nem igénylő döntés végrehajtása;
• 5) egyéb esetekben a menetrendek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárási rend szerint.

Az egyes beszerzési tárgyak ütemtervének módosítása legkésőbb az adott beszerzés végrehajtásáról szóló értesítés egységes információs rendszerben történő elhelyezése vagy a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásában való részvételre való felhívás megküldése előtt tíz nappal történhet. ) zárt módon.

Az ügyfél által jóváhagyott ütemterv és az abban végrehajtott változtatások – az államtitkot képező információk kivételével – az ütemterv jóváhagyásától vagy módosításától számított három munkanapon belül egységes információs rendszerben helyezhetők el.

A fejezet tanulmányozása eredményeként a hallgatónak:

tud

• beszerzés tervezési eszközök;
• a tervezési dokumentumok EIS-ben való elhelyezésének főbb jellemzői;
• a beszerzési ütemterv és a beszerzési terv kialakításának, jóváhagyásának, elhelyezésének és módosításának rendje;
• a vásárlások megalapozásának és arányosításának rendje;

képesnek lenni

• alkalmazza a beszerzési indoklás szabványait és módszereit a beszerzés tervezési folyamatában;
• beszerzési tervezési naptár létrehozása;

saját

• a dokumentumokkal való munkavégzés készsége a beszerzési tervek kialakítása, jóváhagyása, elhelyezése során;
• a dokumentumokkal való munka készsége a beszerzési ütemterv kialakítása, jóváhagyása, elhelyezése során.

A beszerzés tervezésének jogi szabályozása

A beszerzési tervezési folyamat jogi szabályozásának alapjait a Ch. A szerződési rendszerről szóló törvény 2. §-a. A beszerzések tervezése a beszerzés céljai alapján történik, az alábbiak kialakításával, jóváhagyásával és karbantartásával: 1) beszerzési tervek; 2) menetrendek. A 2012. december 29-i 275-FZ szövetségi törvény „Az államvédelmi rendeletről” meghatározza a beszerzések tervezésének sajátosságait az államvédelmi rendelet keretében.

2016. január 1-től bevezetik a tervezési feladatokat, beleértve a beszerzési tervek elkészítését és jóváhagyását, a beszerzések indoklását (a szerződési rendszerről szóló törvény 16., 17., 18. cikkelye).

A megrendelő a tervet a beszerzés céljai alapján és a vásárolt termékekre megállapított követelmények (beleértve a határárat és (vagy) a vevő tevékenységének támogatására vonatkozó standard költségeket is figyelembe véve alakítja ki (módosítja). Ugyanakkor a beszerzési terv mellékleteket tartalmaz, amelyek az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon (2015.06.05., 552. sz. Orosz Föderáció kormányrendelete) tartalmazzák az egyes beszerzési tárgyakra vagy tárgyakra vonatkozó indoklást.

A beszerzési tervet az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési tervezetének összeállítása és mérlegelése során alakítják ki, és 10 munkanapon belül hagyják jóvá azután, hogy az ügyfél pénzben kifejezett jogait átadta a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére. költségvetési jogszabályokkal összhangban (a szerződési rendszerről szóló törvény 17. cikkének 7. része). A költségvetési intézményeknek a pénzügyi és gazdasági tevékenységeik tervének jóváhagyását követő 10 munkanapon belül jóvá kell hagyniuk a beszerzési terveket (a szerződési rendszerről szóló törvény 17. cikkének 8. része). A jóváhagyott közbeszerzési tervet (beleértve a módosítások eredményeként is) az államtitkot képező információk kivételével a terv jóváhagyásától vagy módosításától számított 3 munkanapon belül felkerül a KIR-be. A megrendelőnek joga van a beszerzési tervet más forrásokban - nyomtatott kiadványokban vagy az internetes információs és kommunikációs hálózaton - elhelyezni.

Az ügyfél típusa határozza meg a terv létrehozásának és jóváhagyásának sorrendjét.

Így az Orosz Föderáció nevében eljáró kormányzati megrendelők kezdetben beszerzési tervet készítenek, és azt legkésőbb a folyó év július 1-jéig benyújtják a fő menedzsereknek, hogy ezek alapján indokolják a beszerzésre szánt költségvetési előirányzatokat. A költségvetési előirányzatok elkészítése és a költségvetési előirányzatok indoklása során szükség esetén a fő vezetőkkel egyetértésben javítják azokat. A beszerzési tervek tisztázása és a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére vonatkozó pénzben kifejezett jogok állami megrendelő elé terjesztése után a beszerzési tervet 10 munkanapon belül jóváhagyják.

Az FSBI beszerzési terveket készít, és legkésőbb tárgyév július 1-jéig benyújtja az alapítójuk feladat- és jogkörét gyakorló szervekhez a költségvetési előirányzatok indoklásának kialakítása során. A beszerzési terv szükség szerinti javítására ugyanazon szervvel egyetértésben kerül sor a pénzügyi-gazdasági tevékenységük terveinek elkészítése és a költségvetési előirányzatok indokolásának benyújtása során. A beszerzési tervek tisztázása és a pénzügyi és gazdasági tevékenységi tervek jóváhagyása után a Szövetségi Állami Költségvetési Intézmény a pénzügyi és gazdasági tevékenységi tervek jóváhagyását követő 10 munkanapon belül jóváhagyja a beszerzési tervet.

Az FGAU, FGUP, amelynek tulajdona az Orosz Föderáció tulajdonjogához tartozik, a fő menedzserek által megállapított határidőn belül beszerzési terveket készít. A tervezési folyamat a tőkebefektetések támogatásáról szóló döntések meghozatala után kezdődik. Szükség esetén ezek az ügyfelek meghatározzák a beszerzési terveket. Ezek tisztázása és az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő tőkeépítési projektekbe történő tőkebefektetések végrehajtásához vagy az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő ingatlanok megszerzéséhez nyújtott támogatásokról szóló megállapodások megkötése után a beszerzési terv a támogatás nyújtásáról szóló megállapodás megkötésétől számított 10 munkanapon belül jóváhagyásra kerül.

Az FGBU, FGAU, FGUP, amelyek tulajdona az Orosz Föderáció tulajdonjogához tartozik, és a részükre átruházott állami ügyfél hatáskörén belül vásárlásokat hajt végre, beszerzési terveket készítenek a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői által meghatározott határidőn belül. A tervezési folyamat az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő tőkeépítési projektek költségvetési befektetéseinek előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos döntések meghozatala után kezdődik, vagy az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő ingatlantárgyak beszerzése. Továbbá ezek az ügyfelek szükség esetén finomítják a beszerzési terveket. Miután tisztázásra kerültek és az átruházott jogkörök megfelelő személyes számlájára kerültek, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai szerinti kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére vonatkozó pénzben kifejezett jogok hatályát a naptól számított 10 munkanapon belül jóváhagyják. a jogok terjedelmének pénzben kifejezve.

Az ügyfél beszerzési tervet készít a költségvetésről szóló törvényi, jogi aktus (szövetségi, az Orosz Föderáció alanya, helyi), a költségvetésen kívüli alapok (állami, területi) költségvetésének érvényességi idejének megfelelő időszakra. Annak ellenére, hogy a költségvetés a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra készül, a beszerzési tervek tartalmazzák a tervezési időszak után tervezett beszerzésekre vonatkozó információkat (figyelembe véve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak előírásait is). figyelembe véve a tervezési, jóváhagyási és beszerzési tervek elkészítési eljárásában megállapított jellemzőket).

A beszerzési tervek elkészítése, jóváhagyása és karbantartása terén az alábbi jogi szabályozási rendszer létezik.

• A szövetségi igényeket kielégítő beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 552. számú rendelete hagyta jóvá.
• Az Orosz Föderációt alkotó szervezet, önkormányzati igények kielégítésére szolgáló beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárásra vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i 1043. számú rendelete állapítja meg.
• Az Orosz Föderációt alkotó szervezet, önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárást az Orosz Föderációt alkotó szervezet államhatalmának legmagasabb végrehajtó szerve határozza meg, a helyi közigazgatás, figyelembe véve az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i 1043. számú rendeletében megállapított követelményeket.
• A beszerzési tervek formájára vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 552. számú rendelete határozza meg.
• A beszerzési tervek EIS-ben való elhelyezésének eljárását az Orosz Föderáció kormányának 2015. október 29-i 1168. számú rendelete határozza meg.

A beszerzési tervek a következő adatokat tartalmazzák:

• 2) a beszerzés célja;
• 3) a tárgy megnevezése és (vagy) a beszerzés tárgyainak neve;
• 4) a beszerzés pénzügyi biztosítékának összege;
• 5) a tervezett vásárlások ütemezése (gyakorisága);
• 6) a vásárlás indoklása;
• 7) olyan termékek beszerzésére vonatkozó információk, amelyeket műszaki és (vagy) technológiai összetettségükből, innovatív, csúcstechnológiás vagy speciális jellegükből adódóan csak az előírt szintű beszállítók (vállalkozók, előadók) tudnak szállítani, teljesíteni, biztosítani. képesítés, valamint tudományos kutatási kutatásra, kísérletekre, felmérésekre, tervezési munkákra (beleértve az építészeti és építési tervezést is) szánták;
• 8) tájékoztatás a beszerzés kötelező nyilvános vitájáról.

Fontos tudni

A beszerzési azonosító kód egy 36 számjegyből álló szám, amely a következő számjegyekre oszlik:

• 1-2 számjegy - a hirdetmény feladásának vagy a szerződés megkötésének éve az év utolsó két számjegyének formátumában;
• 3-22 számjegy - az ügyfél azonosító kódja, amely a tulajdoni forma kódjából, az IGTGT-ből és a KPP-ből áll;
• 23-26 számjegy - vásárlási szám a vásárlási tervben;
• 27-29 számjegy - vásárlási szám a menetrendben;
• 30-33 számjegy - a termékek össz-oroszországi osztályozója a gazdasági tevékenység típusa szerint;
• 34-36 számjegy - a kiadások típusának kódja.

a beszerzési tervek jóváhagyását követően veszik (adják), és nem vezetnek a költségvetési előirányzatok mértékének változásához;

• d) az Orosz Föderáció nevében eljáró állami ügyfélnek juttatott jogok pénzbeli összegének változása, az érintett szövetségi állami költségvetési intézmények pénzügyi és gazdasági tevékenységi terveinek mutatóinak változása, valamint a támogatás nyújtásáról szóló vonatkozó határozatok és (vagy) megállapodások változása;
• e) a beszerzés kötelező nyilvános megvitatása eredményeként hozott döntés végrehajtása;
• f) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a beszerzés során kapott megtakarítások felhasználása;
• g) a beszerzés területén az ellenőrző szervek végzése, ideértve a szállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározására vonatkozó eljárás megsemmisítését is;
• h) az árubeszerzés, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás időzítésének és (vagy) gyakoriságának megváltoztatása;
• i) egyéb, a beszerzési terv elfogadásának időpontjában előre nem látható jelentős körülmény bekövetkezte.

Az ütemezések a pénzügyi évre vonatkozó termékbeszerzések jegyzéke, a beszerzési terveknek megfelelően az előírt formában kialakítva, és a beszerzés alapját képezik.

2016-ra az ügyfelek beszerzési ütemtervet készítenek a szerződési rendszerről szóló törvény hatálybalépése előtt hatályban lévő szabályokkal összhangban, figyelembe véve az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium 1. sz. 182. sz., Oroszország kincstárának 7n. sz., 2015. március 31-i keltezésű. Ez a törvény a 2015-2016 közötti időszakra vonatkozó rendelési ütemezések EIS-ben történő elhelyezésének jellemzőit fogalmazza meg. Így 2016-ban véget ér a szerződési rendszerről szóló törvény és a beszerzési kihelyezési törvény közötti átmeneti időszak.

Fontos tudni

Az ütemterv EIS-ben való elhelyezésének hagyományos (és legidőigényesebb) módja a zakupki.gov.ru webhelyen történő kitöltése vagy az előző év ütemezésének másolása. Azon időszakokon túlmenően, amikor az oldalon végzett munka technikai okok miatt nem lehetséges (ilyen időszakokban használhatja az oldal offline kliensét), az ütemezési űrlap kitöltésének nehézségét a kényelmes számológépek és referenciakönyvek hiánya okozza az időzítés kiszámításához. vásárlások, kódok megadása, NMTsK (szerződéses ár) kiszámítása. Nincsenek olyan szolgáltatások, amelyek például a vásárlási mód kiválasztásakor figyelmeztetnek az adatkitöltési hibára. A speciális fizetős programok a szerződéskezelők tevékenységének automatizálását célozzák, segítik az esetleges hibák nyomon követését és megelőzését, valamint kényelmes szolgáltatásokat tartalmaznak az elszámolási adatok generálásához.

Emlékezzünk vissza, hogy az átmeneti időszak szabályozása a Ch. A szerződési rendszerről szóló törvény 8. cikke – „Záró rendelkezések”. Különösen olyan eseteket állapítottak meg, amikor: a) a beszerzési tervekben és a beszerzési ütemezésekben nem történik változás; b) a szerződés teljesítésére vonatkozó, a szerződés teljesítésének közbenső és végső határidejének betartásáról szóló jelentés nem tartalmaz információt a szerződés teljesítésére vonatkozóan az ütemtervnek való megfelelés tekintetében (Ptk. 112. § 3. pont). szerződési rendszerről szóló törvény).

2016. január 1-től az ügyfelek kötelesek minden olyan beszerzést igazolni, amely mind a beszerzési tervben, mind a beszerzési ütemtervben szerepel, beleértve annak bizonyítását, hogy a tervezett beszerzés megfelel a szerződési rendszerről szóló törvényben meghatározott céloknak. A beszerzési ütemtervben való indokolást a KB NM vagy az egyetlen szállítóval (vállalkozó, kivitelező) kötött szerződés ára, valamint a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja, ideértve a további követelményeket is a beszerzés résztvevői (ha vannak ilyen követelmények).

A beszerzési ütemterv kialakításának, jóváhagyásának és módosításának folyamatát az alábbi jogszabályi rendszer hatályos.

• A szövetségi igények kielégítésére tekintettel az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 553. számú rendelete megállapítja a szövetségi igények kielégítésére szolgáló beszerzési ütemtervek kialakításának, jóváhagyásának és karbantartásának eljárását.
• Az Orosz Föderációt alkotó jogalany szükségleteinek kielégítése, önkormányzati szükségletei tekintetében a beszerzési ütemterv kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárást az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerve állapítja meg, helyi közigazgatás, az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 554 1. számú rendeletében megállapított követelmények alapján.
• Az ütemterv formájára vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 553. számú rendelete és az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 554. számú rendelete is meghatározza a szövetségi igények kielégítése és a az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, önkormányzati szükségletek, ill.
• A menetrendek EIS-ben való elhelyezésének eljárását az Orosz Föderáció kormányának 2015. október 29-i 1168. számú rendelete határozza meg.

Az ütemterv minden vásárláshoz a következő információkat tartalmazza:

• 1) beszerzési azonosító kód;
• 2) a beszerzés tárgyának megnevezése és leírása, feltüntetve az adott tárgy jellemzőit, a leszállított áruk mennyiségét, az elvégzett munka mennyiségét, a nyújtott szolgáltatást, a tervezett határidőket, az áruk szállításának gyakoriságát, az áruk teljesítését. munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, a kezdeti PMCP, az egyetlen szállítóval (vállalkozóval, vállalkozóval) kötött szerződés ára, a vásárlás indoklása, az előleg összege (ha fizetés történik), a fizetés szakaszai (ha szakaszos fizetés biztosított);
• 3) a beszerzés résztvevőire vonatkozó további követelmények és az ilyen követelmények indoklása;
• 4) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja és e módszer megválasztásának indoklása;
• 5) a vásárlás kezdő dátuma;
• 6) a beszerzési résztvevő vonatkozó kérelméhez nyújtott biztosíték és a szerződés teljesítésének biztosítékának összegére vonatkozó információ;
• 7) a munkavégzés eredményeként létrejött termék vagy tárgy életciklus-költsége kritériumának alkalmazására vonatkozó információk (ha a kritériumot alkalmazzák);
• 8) információ a szerződés banki támogatásáról.

A központosított beszerzések, zárt módszerekkel végrehajtott közös beszerzések tekintetében különleges rendelkezéseket lehet előírni az ilyen beszerzésekre vonatkozó információknak az Orosz Föderáció kormánya által megállapított ütemtervbe való felvételére. Ezenkívül a jegyzékben szereplő információk listáját az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervei és a helyi közigazgatás kiegészítheti.

Az ütemterv a beszerzési tervnek megfelelően évente kerül kialakításra a következő pénzügyi évre. Egész éves beszerzéssel kapcsolatos információkat tartalmaz, de ha a beszerzési időszak meghaladja a beszerzési ütemterv jóváhagyásának időszakát, akkor a beszerzési ütemterv tartalmazza a szerződés teljes időtartamára vonatkozó beszerzésekre vonatkozó információkat is. Ebben az esetben az ütemterv tartalmazza a leszállított áruk teljes mennyiségét, az elvégzett munkák mennyiségét, az állami vagy önkormányzati szükségletek kielégítésére nyújtott szolgáltatásokat, valamint az ezekért fizetendő összeget a szerződés teljes időtartamára a következő évekre. pénzügyi év, amelyre a tervet jóváhagyták.

A beszerzési ütemterv (valamint a beszerzési terv) kidolgozását a szerződéses szolgálat végzi, a terv kidolgozásában, elhelyezésében a szerződéskezelő, az arra jogosult szerv, intézmény a hozzárendelt jogosítványok keretein belül részt vesz (ben) központosított beszerzés esetén). Nemcsak ütemterv kidolgozását végzik, hanem annak módosításainak előkészítését, valamint a jóváhagyott menetrendek és azok módosításainak EIS-ben történő elhelyezését is. A beszerzési ütemterv kialakításakor a felelős személyeknek számos intézkedést kell végrehajtaniuk.

Különösen információkat kell gyűjteni minden olyan terméktípusról (áruk, munkák, szolgáltatások), amelyeket az év során vásárolni terveznek: a vásárlás tárgyának megnevezését, az azokra vonatkozó minimumkövetelményeket és a hozzávetőleges feltételeket. áruszállítás, munkavégzés, szolgáltatásnyújtás. E munka eredményei alapján kialakul a teljes éves beszerzési volumen, amelynek értékéből meg kell határozni: 1) az SMP-től, SONKO-tól történő vásárlások minimális mennyiségét; 2) a beszerzések maximális mennyisége árajánlatkérés lebonyolításával, egyetlen szállítótól (vállalkozótól, kivitelezőtől) történő vásárlás. Figyelembe kell venni azt is, hogy például a 2016-os ütemtervben az idén tervezett vásárlások szerepelnek, míg a vásárlás attól a pillanattól kezdődik, amikor az EIS-ben felkerül a hirdetmény (a részvételi felhívás kiküldésére), ill. a szerződés megkötésének pillanatától (a szerződési rendszerről szóló törvény 2., 3. p.).

Fontos tudni

Az SPSS tartalmazza a pénzügyi biztosíték teljes összegét, amelyet a naptári év során küldenek (hoznak) az ügyfélnek (a szerződési rendszerről szóló törvény 3. cikkének 16. cikkelye). Ez a kötet tartalmazza a korábbi években kötött szerződések kifizetésére szolgáló forrásokat is.

A beszerzéssel kapcsolatos szükséges információk összegyűjtése után a megrendelő felelősei kitöltik a beszerzési ütemterv jóváhagyott űrlapját. Az ütemterv tartalmazza a vevőre vonatkozó adatok kitöltését, a szerződés feltételeinek leírását, a vásárlás pénzügyi biztosítékának feltételeit, a rendelési kód megadását (BSC, amely szerint a vásárlás kifizetése történik), valamint a beszerzés módjának és a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására irányuló eljárás kezdő időpontjának feltüntetése.

Fontos tudni

Ha az ügyfél a következő üzleti évben nem tervez vásárlást, ennek ellenére köteles a vevőre vonatkozó adatok kitöltésével beszerzési ütemtervet kidolgozni és kialakítani, és azt a KIR-ben elhelyezni legkésőbb egy naptári hónapon belül. a költségvetésről szóló törvény (határozat).

Az ütemterv jóváhagyásának időpontja és eljárása, valamint a beszerzési tervek jóváhagyása esetén a megrendelő típusától függ. Általános szabály, hogy az ütemtervet az ügyfél 10 munkanapon belül hagyja jóvá azután, hogy megkapta a pénzben kifejezett jogok mennyiségét a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére vagy a pénzügyi és gazdasági tevékenységi terv jóváhagyására az orosz jogszabályoknak megfelelően. Föderáció.

Az Orosz Föderáció nevében eljáró kormányzati ügyfelek az ütemterv kidolgozásakor a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői, az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjainak kezelő szervei által meghatározott határidőket veszik figyelembe. A megadott határidőn belül beszerzési ütemterveket alakítanak ki (a szövetségi költségvetés tervezetének, az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjainak költségvetési tervezetének az Orosz Föderáció Állami Dumája általi megfontolás céljából történő benyújtása után), szükség esetén finomítják azokat. A jogkör pénzben kifejezett bevonását követően a kötelezettségek átvételére és (vagy) teljesítésére az ütemterv a jogkör átvételétől számított 10 munkanapon belül jóváhagyásra kerül.

Az FSBI az ütemterv kidolgozásakor az alapítójuk funkcióit és jogkörét gyakorló szervek által meghatározott határidőket veszi figyelembe. A terv kidolgozásának megkezdése egybeesik a kormányzati megrendelőkkel. Szükség esetén a Szövetségi Állami Költségvetési Intézmény a pénzügyi és gazdasági tevékenységi tervek jóváhagyását követő 10 munkanapon belül finomítja a beszerzési ütemtervet és jóváhagyja a beszerzési ütemtervet.

Az FGAU, az FGUP, amelynek vagyona az Orosz Föderáció tulajdonjogát képezi, szintén elkészíti a beszerzési ütemterveket a szövetségi költségvetés tervezetének, az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjainak költségvetési tervezetének benyújtását követően az Orosz Föderáció Állami Dumája számára. . A támogatásnyújtásról szóló megállapodások megkötésének (szükség esetén) tisztázását követően az ütemtervet a támogatásnyújtásról szóló megállapodások megkötésétől számított 10 munkanapon belül jóváhagyják. Emlékezzünk vissza, hogy támogatást nyújtanak az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő tőkeépítési projektekbe történő tőkebefektetésekhez vagy az Orosz Föderáció állami tulajdonában lévő ingatlantárgyak beszerzéséhez.

Az FGBU, FGAU, FGUP, amelyek ingatlana az Orosz Föderáció tulajdonát képezi, és a rájuk ruházott állami megrendelő hatáskörén belül vásárlásokat hajt végre, ugyanúgy megkezdi a beszerzési ütemterv kialakítását, mint az említett más típusú ügyfelek felett. Csakúgy, mint az Orosz Föderáció nevében eljáró állami ügyfelek, szükség esetén meghatározzák az ütemezést, és 10 munkanapon belül azt követően, hogy a jogok pénzben kifejezett mennyiségét az átruházott hatáskörök személyes számlájára vezették, jóváhagyják.

Fontos tudni

11. részének rendelkezése az Art. 2017. január 1-jén lép hatályba a szerződési rendszerről szóló törvény 21. §-a, amely szerint az ütemtervben nem szereplő beszerzések nem hajthatók végre.

Az ügyfél által jóváhagyott ütemterv a jóváhagyástól számított 3 munkanapon belül az EIS-ben elhelyezésre kerül. A 2016. évi menetrendek az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 182. számú, az Oroszországi Pénzügyminisztérium 7n. számú, 2015.03.31-i rendeletében foglaltak figyelembevételével kerültek elhelyezésre. Különösen feltünteti az ütemterv elhelyezésének eseteit (7. pont) a jóváhagyása napján; valamint az értesítés feladása (részvételi felhívás kiküldése) napja előtt legkésőbb 1 nappal történő változtatások esetei (8. pont).

Az egyes beszerzési objektumok ütemtervének módosítása legkésőbb 10 nappal az adott beszerzés végrehajtásáról szóló értesítés vagy a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásában való részvételre való felhívás megküldése előtt 10 nappal történhet. zárt módon. Az elvégzett változtatások az ütemterv-módosítástól számított 3 munkanapon belül a KIR-ben is elhelyezésre kerülnek.

A beszerzési tervek, beszerzési ütemezések EIS-ben történő elhelyezését az ügyfelek végzik:

• a) géppel olvasható elektronikus dokumentum formájában, amelyet az ügyfél meghatalmazott tisztviselője elektronikus aláírással ír alá;
• b) figyelembe véve az UIS működésére vonatkozó eljárást;
• c) az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 553. számú rendelete, az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 554. számú rendelete szerinti formanyomtatványnak megfelelően;
• d) oroszul (a külföldi jogi személyek és magánszemélyek neve, valamint a védjegyek latin betűkkel jelezhetők).

• A beszerzési tervek kialakítása, jóváhagyása és karbantartása azon érintett szervek (irányító szervek) megbízásából történik, amelyek hatáskörüket ezekre az ügyfelekre ruházták át.
• A beszerzési terveket és a beszerzési ütemterveket a szövetségi ügyfelek helyezik el az UIS-ben az UIS és az IS „elektronikus költségvetés” kölcsönhatása révén. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ügyfelei és az önkormányzati ügyfelek az adatokat az UIS-ben képernyő-űrlapok kitöltésével vagy az UIS és a regionális (települési) IS közötti interakcióval helyezik el (az eljárás 2017. január 1-jén lép hatályba).
• Ezen túlmenően a felhatalmazott szervek további információkat is meghatározhatnak, amelyeket a beszerzési tervek tartalmaznak. A szövetségi igények kielégítése érdekében a kiegészítő információk összetételét az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzati szükségletek kielégítése érdekében - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervei, illetve a helyi közigazgatás. A jóváhagyott beszerzési tervek szükség szerinti módosításának indoka: a) a beszerzési tervek összhangba hozása a beszerzés céljaiban, a vásárolt termékekre vonatkozó követelmények jóváhagyott változásaival;
napok az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 554. számú rendeletében megállapított követelmények jóváhagyásának napjától.
• A szerződési rendszerről szóló törvény tiltja az ütemtervekben meghatározott információknak nem megfelelő beszerzési dokumentáció, közbeszerzési hirdetmény (zárt beszerzésben való részvételi felhívás) kifüggesztését a KIR-be. E norma végrehajtásának biztosítása érdekében összeállították az ütemterv módosítására vonatkozó esetek listáját:
• az NMTsK, egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kötött szerződés árának emelkedése vagy csökkentése;
• a beszerzés kötelező nyilvános vitájának eredményét követően a megrendelő által meghozott döntés végrehajtása, amely nem igényli a beszerzési terv módosítását;
a vásárlás során kapott megtakarítások felhasználása az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően;
• az ellenőrző szervek megbízás kiadása a beszerzés területén, ideértve a szállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározására vonatkozó eljárás megsemmisítését is;
• egyéb olyan körülmények bekövetkezése, amelyek a beszerzési ütemterv jóváhagyásának időpontjában nem voltak előre láthatók. Az ütemezések elhelyezése az EIS-ben a következő sorrendben történik. A terveket-ütemezéseket legkésőbb a költségvetésről szóló törvény (határozat) elfogadását követő egy naptári hónapon belül ki kell függeszteni. Ha a jegyzék államtitkot képező információt tartalmaz, azt ezen információk kivételével ki kell függeszteni.

Beszerzés tervezése (a beszerzések terveinek és ütemezésének vezetése). Vásárlás indoklása. A beszerzés nyilvános vitája

Beszerzés tervezése. A beszerzési tervezést szabályozó szabályozási jogszabályok a Közbeszerzési Törvényen (17., 21. §) kívül a következőket tartalmazzák:

• Az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 552. számú rendelete „A szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzési tervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról, valamint a szövetségi szükségletek kielégítésére vonatkozó követelményekről a szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkák, szolgáltatások beszerzési tervének formája”;
• Az Orosz Föderáció kormányának 2013. november 21-i 1043. számú rendelete „Az Orosz Föderációt alkotó szervezet szükségleteinek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzési terveinek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó követelményekről és önkormányzati igények, valamint az áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzési terveinek formájára vonatkozó követelmények”;
• Az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 553. számú rendelete „A szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzési ütemtervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról, valamint a követelményekről a szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkák, szolgáltatások vásárlásának ütemezése formájában »;
• Az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 00-i, 554. számú rendelete „Az Oroszországot alkotó szervezet szükségleteinek kielégítésére szolgáló áruk, munkák és szolgáltatások beszerzési ütemtervének kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó követelményekről Szövetségi és önkormányzati igények, valamint az áruk, munkálatok, szolgáltatások beszerzési ütemtervére vonatkozó követelmények";
• Az Orosz Föderáció kormányának 2015. november 29-i 1168. számú rendelete „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó beszerzési tervek terén az egységes információs rendszerben való elhelyezés szabályainak jóváhagyásáról , az állami és önkormányzati igények kielégítésére szolgáló áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésének ütemezése".

A beszerzés tervezése beszerzési tervek és ütemezések kialakításával, jóváhagyásával és karbantartásával történik.

Beszerzési tervek a következő pénzügyi évre jóváhagyott költségvetés és az érintett közjogi személy vagy az állami költségvetésen kívüli alap tervezési időszakának megfelelő időtartamra alakulnak.

A beszerzési tervet az állami vagy önkormányzati megrendelő alakítja ki az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési tervezetének összeállítása és felülvizsgálata során.

A beszerzési terv a következő információkat tartalmazza:

• 2) a beszerzés célja (az Orosz Föderáció állami programja vagy a programon kívüli tevékenységi területek (feladatok, jogkörök) megnevezése; az Orosz Föderáció állami programja rendezvényének várható eredménye Föderáció);
• 3) a tárgy megnevezése és (vagy) a beszerzés tárgyainak neve;
• 4) a hirdetmény kifüggesztésének, a felhívás feladásának, a szerződéskötésnek egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) tervezett éve;
• 5) a pénzügyi támogatás mértéke (külön a tárgyévre, a tervezési időszakra, a következő évekre);
• 6) a tervezett vásárlások ütemezése (gyakorisága);
• 7) tájékoztatás a beszerzés során a beszerzés résztvevőire vonatkozó további „minősítési” követelmények alkalmazásáról;
• 8) tájékoztatás a beszerzés nyilvános vitájáról (igen vagy nem).

Menetrendek tartalmazza a pénzügyi évre vonatkozó állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére beszerzett áruk, munkák, szolgáltatások jegyzékét, és a beszerzés alapját képezik. Az ütemezéseket a megrendelők állítják össze a beszerzési terveknek megfelelően.

Az ütemterv minden vásárláshoz a következő információkat tartalmazza:

^vásárlás azonosító kódja;

• 2) a beszerzés tárgyának megnevezése és leírása, feltüntetve az adott tárgy jellemzőit, a leszállított áruk mennyiségét, az elvégzett munka mennyiségét, a nyújtott szolgáltatást, a tervezett határidőket, az áruk szállításának gyakoriságát, az áruk teljesítését. munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, a szerződés induló (maximális) ára, az egyedüli szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kötött szerződés ára, a vásárlás indoklása a Kbt. 18. §-a szerint az előleg összegét (ha az előleg kifizetése biztosított), a fizetés szakaszait (ha a szerződés teljesítését és annak kifizetését 11 szakaszosan írják elő);
• 3) a beszerzés résztvevőivel szemben támasztott további követelmények (ha vannak ilyen követelmények) és az ilyen követelmények indoklása;
• 4) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja és e módszer megválasztásának indoklása;
• 5) a vásárlás kezdő dátuma;
• 6) a beszerzési résztvevő vonatkozó kérelméhez nyújtott biztosíték és a szerződés teljesítésének biztosítékának összegére vonatkozó információ;
• 7) tájékoztatás a munkavégzés eredményeként létrejött termék vagy tárgy életciklus-költsége kritériumának alkalmazásáról (ha a meghatározott szempontot alkalmazzák) a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásakor;
• 8) információk a szerződés banki támogatásáról;
• 9) tájékoztatás a büntetés-végrehajtás intézményei és vállalkozásai számára a beszerzések során, illetve a fogyatékossággal élő személyek szervezetei számára a beszerzések során nyújtott előnyökről;
• 10) beszerzés csak kisvállalkozások és társadalmilag orientált non-profit szervezetek körében (igen vagy nem);
• 11) a nemzeti szabályozás alkalmazása a beszerzés során;
• 12) tájékoztatás a beszerzés nyilvános vitájáról.

A beszerzési tervet és az ütemezést a megrendelő egyben jóváhagyja

és ugyanebben az időszakban - a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére (a költségvetési kötelezettségek korlátaira) vagy a pénzügyi és gazdasági tevékenységi terv jóváhagyására vonatkozó pénzben kifejezett jogok mennyiségének kézhezvételét követő 10 munkanapon belül.

A jóváhagyott beszerzési tervet és ütemezést a jóváhagyástól vagy módosítástól számított három munkanapon belül közzé kell tenni az egységes információs rendszerben.

Amint az az előző leírásból is látható, a beszerzési terv és az ütemterv hasonló dokumentumok. Ideológiailag a beszerzési tervnek egy magasabb szintű dokumentumnak kell lennie, amely előrejelzést ad arról, hogy a költségvetés tervezésének időszakára milyen igényekre van szüksége a megrendelőnek. Valójában erre a dokumentumra a költségvetési tervezet elkészítéséhez szükséges költségvetési előrejelzések elkészítéséhez van szükség a költségvetési források érintett kedvezményezettjeinek állami (önkormányzati) beszerzéseinek költségeire vonatkozóan. Formálisan a költségvetés elfogadása után kerül elfogadásra a beszerzési terv, de valójában a beszerzési terv adatai képezik a költségvetés tervezésének alapját.

Az ütemterv olyan műszaki dokumentum, amely nem általános igényeket, hanem konkrét vásárlásokat, azok ütemezését és egyéb paramétereit (vásárlás módja, biztosíték összege stb.) írja elő. Ha a beszerzési tervben meg lehet tervezni az általános igény kielégítését (például a megrendelő irodáinak írószerrel és irodai papírral való ellátása a teljes költségvetési tervezési időszak alatt, akkor az ütemterv egy adott tétel megvásárlását írja elő (2.2. táblázat).

2.2. táblázat

A főbb különbségek a beszerzési terv és az ütemezés között

Így a beszerzési terv jellegénél fogva inkább „stratégiai” beszerzési tervezési dokumentum, az ütemezés pedig „taktikai” beszerzési tervezési dokumentum.

Eközben jelenleg, amikor a beszerzési tervezésre vonatkozó szabályok csak 2016. január 1-től léptek teljes körűen hatályba, és a beszerzési tervezés gyakorlata még csak most kezd kialakulni, a jogalkotói beszerzési tervezés szabályozási szemléletének fentebb ismertetett ideológiája nem valósul meg maradéktalanul. Eddig a beszerzési tervezési horizont a beszerzési tervben és ütemezésben azonos. Egyértelmű iránymutatások és jól bevált beszerzési tervezési és monitoring gyakorlatok hiányában a beszerzési terv és ütemezés duplikált dokumentumokká válik.

A beszerzési tervet és ütemezését kellő időben módosítani kell. 2017. január 1-jén lépett életbe az a szabály, amely szerint nem lehet lebonyolítani olyan vásárlást, amelyről nem rendelkezik menetrend.

Az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértési törvénykönyve 2016-ban kiegészült a beszerzési tervezés területén a közigazgatási szabálysértések elemeivel. Ha korábban nem volt szigorú megfelelés a beszerzési terv (terv-ütemezés) és a szabályozó hatóságok által lebonyolított tényleges beszerzés között, most a beszerzésről szóló hirdetmény egységes információs rendszerben történő elhelyezése terén külön felelősséget állapítottak meg. beszerzéssel vagy a beszállító (vállalkozó, vállalkozó) meghatározásában való részvételi felhívás megküldésével az ilyen beszerzéssel kapcsolatos ütemterv módosításának napjától számított tíz naptári napnál korábban, vagy ha a beszerzéssel kapcsolatos információ nem szerepel a menetrendben egyáltalán.

Vásárlás indoklása. A vásárlás indoklását a vevő végzi el a beszerzési terv, ütemezés kialakításakor.

A beszerzési terv kialakításakor a beszerzés tárgyát és (vagy) tárgyait a beszerzés konkrét céljának megvalósításának szükségessége alapján kell igazolni, figyelembe véve a Kbt. 13. §-a alapján.

Az ütemterv kialakításakor a következőket kell indokolni:

• kezdeti (maximális) szerződéses ár;
• a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja;
• további követelmények a beszerzés résztvevői számára.

A beszerzés területén végzett (a Számviteli RF által végzett) ellenőrzés eredményei szerint

Az Orosz Föderációt alkotó egységek ellenőrző és számviteli testületei, az önkormányzatok ellenőrző és számviteli szervei), valamint a beszerzés területén végzett ellenőrzés, egy adott vásárlás ésszerűtlennek minősíthető.

Az Orosz Föderáció kormányának 2015. június 5-i 555. számú rendelete „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének igazolására vonatkozó eljárás megállapításáról és az ilyen igazolás formáiról” részletezi a vásárlások igazolásának tárgyát. a megfelelő szakaszban (a beszerzési terv és ütemterv elkészítésekor). Az indoklás tárgyára és a beszerzési tervezési dokumentumokban feltüntetett információk összetételére vonatkozó információkat a táblázat tartalmazza. 2.3.

23. táblázat

A beszerzési tervben és ütemezésben feltüntetett információk összetétele

A táblázat vége. 23

és szerint történt vásárlások tekintetében. 4, 5, 26 és 33 óra 1 evőkanál. A közbeszerzési törvény 93. §-a szerint („kis” beszerzések egyetlen szállítónál, alkalmazottak üzleti útra küldése, oktatási szolgáltatás, valamint magánszemélyek által nyújtott idegenvezető (kalauz) szolgáltatása) ezen beszerzések éves volumene igazolható. . Erről bővebben a tankönyv 3.16.

A beszerzési indoklás eredménye alapján speciális nyomtatványok kerülnek kitöltésre:

• az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, munkák és szolgáltatások beszerzésének külön indokolása a beszerzési terv kialakítása és jóváhagyása során;
• valamint az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, munkák és szolgáltatások beszerzésének külön indokolása a beszerzési ütemterv kialakításában és jóváhagyásában.

Az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó indoklási nyomtatványokat ütemterv (beszerzési terv) mellékletei formájában egységes információs rendszerben kell elhelyezni.

A beszerzés nyilvános vitája. Az Art. A beszerzésről szóló törvény 20. cikke értelmében az Orosz Föderáció kormánya előírja a beszerzés és eljárása kötelező nyilvános megvitatásának eseteit. Az ilyen vita a kötelező nyilvános megvitatásra kötelezett beszerzésekre vonatkozó információkat tartalmazó beszerzési tervek EIS-be történő elhelyezésének időpontjával kezdődik, és legkésőbb abban az időszakban fejeződik be, amelynek lejárta előtt a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározása törölhető. az ügyfél által. A kötelező nyilvános vitához kötött beszerzés ilyen vita nélkül nem valósítható meg.

Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzésének kötelező nyilvános megvitatására vonatkozó szabályokat az Orosz Föderáció kormányának 2016. augusztus 22-i, 1 milliárd rubel összegű rendelete hagyta jóvá, versenyeztetési módszerek alkalmazásával. szállítók (vállalkozók, kivitelezők), kivéve a beszerzés eseteit:

• a) zárt módszerek alkalmazása a szállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározására;
• b) az államvédelmi rend keretében;
• c) ismételt pályázat, esetenként elektronikus árverés megtartásával;
• d) árajánlatkérés lebonyolítása humanitárius segítségnyújtás, illetve természeti vagy ember okozta veszélyhelyzetek következményeinek felszámolása érdekében.

A beszerzés nyilvános vitája két szakaszban zajlik.

Az első szakasz a kötelező nyilvános vita tárgyát képező beszerzésekre vonatkozó információkat tartalmazó beszerzési terv EIS-be történő elhelyezésének időpontjával kezdődik. A megbeszélés időtartama, de az első szakasz legalább 20 nap legyen.

Az első szakasz részeként online megbeszélést tartanak az EIS-ben a „Közbeszerzés kötelező nyilvános megvitatása” rovatban, illetve személyes közmeghallgatásokat. Az internetes beszélgetésben észrevételeket, javaslatokat, észrevételeket tehetnek a regisztrált felhasználók. Minden megjegyzés moderált, hogy a felhasználók ne használjanak káromkodást. Az észrevételekre az ügyfélnek az elhelyezéstől számított két napon belül kell válaszolnia.

Legkésőbb 10 nappal az internetes vitaidőszak lejártát követően az ügyfélnek személyes meghallgatást kell tartania a beszerzéssel vagy több beszerzéssel kapcsolatos információk megvitatására.

A személyes meghallgatások időpontjáról, idejéről és helyéről az EIS hivatalos weboldalának „A beszerzés kötelező nyilvános megvitatása” rovatában található információ.

A személyes meghallgatások nyíltak. Az ügyfél nem korlátozhat senkit a beszélgetésben való részvétel jogában. Szemtől szembeni nyilvános meghallgatások lefolytatása során egy személy hangfelvételt készít.

A kötelező nyilvános vita első szakaszának eredménye alapján az alábbi döntések egyike születik:

• a vásárlás lemondása;
• a beszerzés előkészítésének folytatása a kötelező nyilvános vita eredményeinek figyelembevétele nélkül;
• a beszerzés előkészítésének folytatása a kötelező nyilvános vita eredményeinek figyelembevételével, beleértve a beszerzési terv (ütemezés) megfelelő módosításának bevezetését.

Az ügyfél a személyes meghallgatást követő két napon belül az UIS-ben elhelyezi a kötelező nyilvános megbeszélés első szakaszának jegyzőkönyvét, amelynek tartalmaznia kell minden észrevételt, javaslatot és az azokra adott választ ebben a szakaszban (beleértve az online megbeszélést és a megbeszélést is). beszerzéssel kapcsolatos tájékoztatás a személyes nyilvános megbeszélések során). meghallgatások), valamint a beszerzés nyilvános tárgyalásának első szakaszának eredménye alapján hozott döntés. Ezt a jegyzőkönyvet az UIS automatikusan elküldi az Oroszországi Szövetségi Pénzügyminisztériumnak a pénzügyi és költségvetési felügyelet gyakorlása céljából.

A kötelező nyilvános hozzászólás második szakasza a közbeszerzési hirdetményben és a beszerzési dokumentációban szereplő beszerzési információk online megbeszéléséből áll az EIS hivatalos honlapján a „Kötelező nyilvános vita a beszerzésről” rovatban, és a felhívás időpontjától kezdődik, és az ilyen dokumentációt az EIS-ben közzéteszik.

A második szakasz kötelező nyilvános megvitatása három nappal azelőtt fejeződik be, hogy legkésőbb a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározása visszavonható.

A kötelező nyilvános vita résztvevői észrevételeket, javaslatokat tesznek a beszerzési dokumentációnak az Orosz Föderáció jogszabályaiban és más szabályozási jogi aktusaiban foglalt követelményeknek való megfelelésére vonatkozóan, beleértve a beszerzési szerződések rendszerét is.

Az ügyfél, valamint az első szakaszban, két napon belül elkészíti a válaszokat a vonatkozó észrevételekre és javaslatokra.

A kötelező nyilvános vita második szakaszának eredménye alapján az alábbi döntések egyike születik:

• a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának törléséről;
• a beszerzés folytatásáról a beszerzési hirdetmény, a közbeszerzési dokumentáció módosítása nélkül;
• a beszerzés folytatása a közbeszerzési hirdetmény, közbeszerzési dokumentáció módosításával.

A kötelező nyilvános megbeszélés második szakaszának befejezése után az ügyfél az UIS-ben elhelyezi a kötelező nyilvános megbeszélés második szakaszának jegyzőkönyvét, amelynek tartalmaznia kell az ezen szakasz során beérkezett valamennyi észrevételt, javaslatot, választ, valamint a a nyilvános megbeszélés eredménye alapján a megrendelő meghozza döntését.

A kötelező nyilvános megbeszélés második szakaszának jegyzőkönyvei az UIS segítségével automatikusan elküldésre kerülnek az FAS Russia-nak.

1) a 23. cikk szerint meghatározott beszerzési azonosító kódok

2) a tárgy megnevezése és (vagy) a beszerzés tárgyainak neve;

3) a beszerzéshez nyújtott pénzügyi támogatás összege;

4) a tervezett vásárlások ütemezése (gyakorisága);

5) tájékoztatás az áruk, építési beruházások vagy szolgáltatások beszerzésének kötelező nyilvános megbeszéléséről e szövetségi törvény 20. cikkével összhangban;

6) a jelen cikk 3. részének (2) bekezdésében meghatározott módon meghatározott egyéb információk.

3. Az Orosz Föderáció kormánya megállapítja:

1) a menetrendek formájára vonatkozó követelmények;

2) a menetrendek kialakításának, jóváhagyásának, módosításának eljárását;

3) a menetrendek egységes információs rendszerben történő elhelyezésének eljárása.

4. Az Orosz Föderáció kormányának jogában áll meghatározni a központosított beszerzésekre, közös pályázatokra és aukciókra vonatkozó információk ütemtervbe való felvételének sajátosságait, valamint azokat a beszerzéseket, amelyek során zárt módszereket alkalmaznak a szállítók (vállalkozók, előadók) meghatározására, valamint az e szövetségi törvény 2. részének 7. pontjában, 83. cikkének 2. részének 3. pontjában, 93. cikkének 1. részében és 111. cikkében előírt egyedi vásárlások esetében.

5. Az ütemterveket a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény, az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjainak a következő pénzügyi évre vonatkozó költségvetéséről szóló szövetségi törvények, valamint a következő pénzügyi évre szóló szövetségi törvények, valamint tervezési időszak, az Orosz Föderáció alanya törvénye az Orosz Föderáció alanya költségvetéséről, az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényei a területi állami nem költségvetési alapok költségvetéséről, az önkormányzat képviselő-testülete a helyi költségvetésről. Az ütemtervek, figyelembe véve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaiban foglaltakat, tartalmazzák a beszerzésekre vonatkozó információkat, amelyek végrehajtását a tervezési időszak vége után tervezik. Ebben az esetben a jelen cikk 2. részében meghatározott információkat a tervezett beszerzés teljes időtartamára a beszerzési ütemtervekbe kell foglalni.

6. Az ütemtervet az állami vagy önkormányzati megrendelő állítja össze e cikk követelményeivel összhangban az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési tervezeteinek összeállítása és felülvizsgálata során, figyelembe véve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak rendelkezéseit. Az Orosz Föderációban, és tíz munkanapon belül jóváhagyják azt követően, hogy az állami vagy önkormányzati megrendelőnek pénzben kifejezve átadták a jogok körét a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival összhangban.

7. Az ütemtervet állami, önkormányzati intézmények, állami, önkormányzati egységes vállalkozások állítják össze e cikk követelményeivel összhangban az állami, önkormányzati intézmények, állami, önkormányzati egységes vállalkozások pénzügyi és gazdasági tevékenységének tervezése során, és tíz munkanapon belül jóváhagyják. a pénzügyi terv jóváhagyását követően - az állami, önkormányzati intézmények gazdasági tevékenysége, az állami, önkormányzati egységes vállalkozások pénzügyi-gazdasági tevékenységének terve (programja).

8. A menetrendek szükség esetén változhatnak:

1) ezek összhangba hozása az e szövetségi törvény 19. cikkével összhangban az ügyfelek által vásárolt árukra, munkákra, szolgáltatásokra (beleértve az áruk, munkák, szolgáltatások határárát) és (vagy) szabványra vonatkozó követelmények változásával összefüggésben az állami szervek, az állami nem költségvetési alapok kezelő szervei, önkormányzati szervek funkcióinak biztosításának költségei;

2) összhangba hozása az ügyfélnek pénzben kifejezett jogok mennyiségének változásával, hogy az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai szerint kötelezettségeket vállaljon és (vagy) teljesítsen, a tervek (programok) mutatóiban megváltozik. az állami, önkormányzati intézmények, állami, önkormányzati egységvállalkozások pénzügyi és gazdasági tevékenységének javítása a vonatkozó határozatok és (vagy) a támogatásnyújtásról szóló megállapodások módosításával;

3) az ügyfél által a beszerzés kötelező nyilvános megvitatása eredményeként hozott döntésének végrehajtása e szövetségi törvény 20. cikkével összhangban;

4) a beszerzés során kapott megtakarítások felhasználása az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;

5) az e cikk 3. részének (2) bekezdésében meghatározott eljárásban meghatározott egyéb esetekben.

9. E cikk 8. részében foglaltaknak megfelelően az ütemterv módosítása legkésőbb az adott beszerzés végrehajtásáról szóló értesítés egységes információs rendszerben történő kifüggesztése vagy a részvételi felhívás megküldése előtt egy nappal történhet. a szállító (vállalkozó, előadóművész) zárt módon, vagy egyetlen szállítóval (vállalkozóval, előadóművész) történő szerződéskötés esetén e szövetségi törvény 93. cikkének 1. része szerint - legkésőbb egy nappal a dátum előtt a szerződés megkötéséről.

10. Nem helyezhető el az egységes információs rendszerben a beszerzés lebonyolításáról szóló hirdetmény, a beszerzés lebonyolítására vonatkozó dokumentáció, a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásában való részvételre szóló meghívó küldése zártkörűen, ha ilyen hirdetmény , dokumentációk, meghívók olyan információkat tartalmaznak, amelyek nem felelnek meg a menetrendekben meghatározott információknak.

11. Az államvédelmi rendelet keretében történő beszerzési tervezés jellemzőit a 2012. december 29-i N 275-FZ „Az államvédelmi rendeletről” szóló szövetségi törvény határozza meg.

Belov Valerij Jevgenyevics, a jogtudomány doktora, a Moszkvai Állami Jogi Egyetem Polgári és Családjogi Tanszékének docense, M. V. O.E. Kutafin (MSUA).

A cikk a szerződéses rendszerben a tervezési folyamat jogszabályi szabályozásának újdonságaival foglalkozik az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése terén. Megfontolásra kerülnek a tervezéssel szorosan összefüggő kérdések: vásárlások indokoltsága, vásárlások szabályozása, vásárlások nyilvános megvitatása. Felhívják a figyelmet a tervezési horizont bővítésének szükségességére a kialakulóban lévő szerződéses rendszer keretében.

Kulcsszavak: szerződéses rendszer; áruk, munkák, szolgáltatások vásárlása; állami és önkormányzati igények; tervezés.

Tervezés szerződéses rendszerben

Belov Valerij Jevgenyevics, a jogtudomány kandidátusa, a Kutafin Moszkvai Állami Jogi Egyetem (MSAL) Polgári és Családjogi Tanszékének docense.

A cikk a beszerzési rendszer tervezési folyamatának jogszabályi szabályozásának regényeivel foglalkozik a közszolgáltatási célú áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése terén. Figyelembe veszi a tervezéssel szorosan összefüggő kérdéseket: beszerzések megalapozottsága, beszerzések normálása, beszerzések közmeghallgatása. A figyelem a tervezési horizont bővítésének szükségességére irányul a beszerzési rendszer kialakítása során.

Kulcsszavak: beszerzési rendszer; áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése; állami és önkormányzati követelmények; tervezés.

Különös figyelmet kell fordítani a 2013. április 5-i N 44-FZ szövetségi törvényben „Az áruk, munkálatok és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére”<1>(továbbiakban - szerződési rendszerről szóló törvény) 2014. január 1-jén hatályba lépő, a tervezési kérdéseknek szentelték. Ez különösen a beszerzések területén a szerződési rendszer egységessége elvének tartalmában tükröződik. Az Art. A vizsgált törvény 11. §-a ezzel az elvvel kapcsolatban az állami és önkormányzati szükségletek biztosítására vonatkozik a beszerzések tervezése és lebonyolítása révén, ezek nyomon követése, auditálása és ellenőrzése a beszerzés területén.

<1>SZ RF. 2013. N 14. Art. 1652.

A vizsgált törvénynek külön fejezete foglalkozik a beszerzéstervezés kérdéseivel. Meg kell jegyezni, hogy a jelenlegi, 2005. július 21-i N 94-FZ szövetségi törvényben „Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről” (a továbbiakban - a megrendelésekről szóló törvény) )<2>kérdéseket csak röviden említjük.<3>. A szerződési rendszerről szóló törvényben a tervezéssel kapcsolatos vizsgált kérdések kellően részletesen és rendszerezve vannak rögzítve.

<2>SZ RF. 2005. N 30 (1. rész). Művészet. 3105.
<3>7. részével összhangban 16. §-a szerint a hivatalos honlapon történő feladás rendjét és a megrendelés leadási ütemtervének formáját a megbízások feladása területén szabályozási jogi szabályozást gyakorló szövetségi végrehajtó szerv, valamint a megbízást végző szövetségi végrehajtó szerv határozza meg. az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének végrehajtásához szükséges készpénzszolgáltatások bűnüldözési funkciói. E norma alapján az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium N 761, az Oroszországi Pénzügyminisztérium N 20n 2011. december 27-i rendelete „A megrendelések leadási ütemtervének a hivatalos weboldalon történő elhelyezésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” szól. áruszállítás, munkavégzés, szolgáltatások nyújtása az ügyfelek igényei szerint és a tervek formái - az áruszállítási megrendelés leadásának ütemezése, a munkavégzés, az ügyfelek igényeinek megfelelő szolgáltatások biztosítása" // Rossiyskaya Gazeta. 2012. február 22

Az Art. A szerződési rendszerről szóló törvény 16. §-a szerint a beszerzések tervezése kétféle dokumentum létrehozásával, jóváhagyásával és karbantartásával történik:

a vonatkozó költségvetési törvény érvényességi idejének megfelelő időszakra kialakított beszerzési tervek;

az állami és önkormányzati igényeket kielégítő árubeszerzések, munkák, szolgáltatások jegyzékét tartalmazó ütemezések (a következő pénzügyi évre).

A szóban forgó törvény kimondja, hogy a beszerzések tervezése a beszerzés céljai alapján történik. Ez utóbbiak e törvény értelmében többek között a célok elérését és az intézkedések végrehajtását foglalják magukban:

az Orosz Föderáció állami programjai (beleértve a szövetségi célprogramokat, a szövetségi szintű stratégiai és programcélzott tervezés egyéb dokumentumait);

az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami programjai (beleértve a regionális célzott programokat, a regionális szintű stratégiai és programcélzott tervezés egyéb dokumentumait);

önkormányzati programok (13. cikk).

Így az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére irányuló beszerzések az ország társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló, különböző szintű közép- és hosszú távú programok megvalósításának mechanizmusának tekinthetők.

A szerződési rendszerről szóló törvény 17. cikke a beszerzési tervekkel foglalkozik. Ez utóbbinak különösen tükröznie kell a beszerzés céljait, a vásárolt áruk (építési beruházások, szolgáltatások) megnevezését és mennyiségét, a vásárlás indoklását, az áruk, munkák vagy szolgáltatások megvásárlásának kötelező nyilvános megvitatására vonatkozó információkat ( ha szükséges).

A beszerzési tervek a Törvényben meghatározott esetekben módosíthatók, így különösen a beszerzés céljainak vagy a vásárolt árukra (építési munkákra, szolgáltatásokra) vonatkozó követelmények megváltozásakor.

A szerződési rendszerről szóló törvény azt feltételezi, hogy a beszerzési tervet az állami vagy önkormányzati megrendelőnek kell elkészítenie a vonatkozó költségvetési tervezetek elkészítésekor és mérlegelésekor, és az azt követő 10 munkanapon belül jóvá kell hagynia, hogy az érintett megrendelőhöz pénzben kifejezett jogai köre került. a vonatkozó kötelezettségek elfogadása és (vagy) teljesítése . A költségvetési intézmény beszerzési tervét a pénzügyi-gazdasági tevékenységének tervezésekor utoljára kell kialakítani, és a költségvetési intézmény pénzügyi-gazdasági tevékenységi tervének elfogadását követő 10 munkanapon belül jóváhagyni. A beszerzési tervet a jóváhagyástól vagy módosítástól számított három munkanapon belül el kell helyezni az egységes információs rendszerben.

A törvény előírja, hogy az Orosz Föderáció kormányának eljárást kell kidolgoznia a szövetségi szükségletek kielégítésére szolgáló beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására, valamint a beszerzési tervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására vonatkozó eljárás követelményeire, hogy megfeleljenek az adott ország szükségleteinek. az Orosz Föderáció jogalanyának, az önkormányzati igényeknek, valamint a beszerzési tervek formájára és az ilyen tervek egyetlen információs rendszerben való elhelyezésének eljárására vonatkozó követelmények<4>. A törvény beszerzési tervekre vonatkozó rendelkezései 2015. január 1-jén lépnek hatályba.

<4>Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció kormányának elnöke D.A. Medvegyev jóváhagyta a 2013. április 5-i N 44 „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” szóló szövetségi törvény végrehajtására vonatkozó cselekvési tervet. Ezzel a dokumentummal összhangban 2013-2015. Az Orosz Föderáció kormányának 53 határozatát és rendeletét, valamint 14 megyei szabályozási jogi aktust kell kidolgozni és elfogadni.

Mint már elhangzott, a beszerzési tervek mellett ez utóbbiak alapján kell elkészíteni a beszerzési ütemterveket is. Az Art. A szóban forgó törvény 21. §-a határozza meg a menetrendek tartalmát. Különösen tükrözniük kell a beszerzési tárgy megnevezését és leírását, a beszerzés résztvevőire vonatkozó további követelményeket (ha szükséges), a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módját és a megfelelő indoklást.

Az ütemtervet az ügyfélnek 10 munkanapon belül kell kidolgoznia és jóváhagynia azt követően, hogy megkapta a pénzben kifejezett jogok mennyiségét a kötelezettségek elfogadására és (vagy) teljesítésére vagy a pénzügyi és gazdasági tevékenységi terv jóváhagyására.

Megfelelő módosításokat kell végezni az ütemezésben a beszerzési terv változása esetén, valamint számos egyéb, a törvényben meghatározott esetben. Ez utóbbiak közé tartoznak különösen az induló (maximális) szerződéses ár vagy az egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kötött szerződés árának emelése vagy csökkentése, valamint a beszerzés megkezdése előtt bekövetkezett változások. szerződés teljesítési időszaka, fizetési eljárása vagy előleg.

Az ütemezést, valamint az abban végrehajtott változtatásokat a jelen dokumentum jóváhagyásától vagy módosításától számított három munkanapon belül egyetlen információs rendszerben kell elhelyezni.

pontjában foglaltakat. A szerződési rendszerről szóló törvény menetrendre vonatkozó 21. §-a 2015. január 1-jén lép hatályba. Az egyetlen kivétel az a szabály, hogy az ügyfelek a jelen cikk 3. részében foglaltak szerint a menetrendben szereplő információk szerint vásárolnak. Az ütemtervben nem szereplő beszerzés nem hajtható végre (21. cikk 11. rész). Ezek a rendelkezések 2016. január 1-jén lépnek hatályba.

A beszerzési tervekhez hasonlóan az Orosz Föderáció kormányának a beszerzések minden szintjén megfelelő követelményeket kell megállapítania az ütemtervek kialakítására, jóváhagyására és karbantartására, valamint formájukra és elhelyezésükre vonatkozó eljárásokra vonatkozóan. egyetlen információs rendszerben.

A szerződési rendszerről szóló törvény kimondja, hogy államvédelmi rend keretében történő beszerzés tervezésének jellemzői az államvédelmi rendeletről szóló, 2012. december 29-i N 275-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: a védelmi rendeletről szóló törvény) határozza meg.<5>.

<5>SZ RF. 2012. N 53 (1. rész). Művészet. 7600.

Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a védelmi parancsot számos szakpolitikai dokumentum alapján alakítják ki. Ez utóbbiak közé különösen a katonai doktrína tartozik; az orosz fegyveres erők, más csapatok, katonai alakulatok és testületek építésére és fejlesztésére vonatkozó tervek; állami fegyverkezési program; hosszú távú (szövetségi) célprogramok a védelem és állambiztonság területén. Az államvédelmi parancs kialakításának részletes eljárását az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 5-i N 724 „Az államvédelmi parancstervezet kidolgozásának eljárásáról és főbb mutatóiról” szóló rendelete határozza meg.<6>. A jóváhagyott Szabályzatnak megfelelően a védelmi parancs tervezetének kidolgozása három szakaszban történik:

<6>SZ RF. 2005. N 50. cikk 5310.

1. javaslatok kidolgozása a védelmi rend főbb mutatóira és azok összetételére, a mutatók optimalizálására és az ország hosszú távú pénzügyi tervének paramétereivel való összekapcsolására;
2. javaslatok kidolgozása a védelmi megrendelés főbb paramétereire - a termékek (munkálatok, szolgáltatások) kínálatára, mennyiségére és várható áraira vonatkozóan; a védelmi rend főbb mutatóinak tervezetének elkészítése;
3. védelmi parancstervezet megalkotása és benyújtása az Orosz Föderáció kormányához.

Számos egyéb kérdés, amely közvetlenül tükröződik Ch. A szerződési rendszerről szóló törvény 2. cikke a beszerzés területén történő tervezéssel foglalkozik.

Vásárlás indoklása. Az Art. A vizsgált törvény 18. §-a értelmében meg kell jegyezni, hogy a vásárlás indoklását a vásárló a vásárlás tervének és ütemezésének kialakításakor végzi el, és annak megállapításában áll, hogy a tervezett vásárlás megfelel-e a vásárlás említett céljainak. korábban. A beszerzési terv kialakításakor az adott tárgy (tárgyak) beszerzésének szükségességét indokolni kell, figyelembe véve a beszerzés megvalósult célját és a vásárolt termékkel, munkával, szolgáltatással szemben támasztott követelményeket. Ennek során figyelembe kell venni az adott termék (munka, szolgáltatás) határárait, és szükség esetén az állami és önkormányzati szervek, az állami költségvetésen kívüli alapok kezelő szervei funkcióinak biztosításához szükséges standard költségeket. Más szóval, arról beszélünk, hogy indokolt-e, hogy mit vásárolnak, és milyen forrásokat különítenek el egy adott vásárláshoz. Ennek a problémának a megoldása különösen fontos annak fényében, hogy számos tény utal arra, hogy a vásárlók olyan árukat vásárolnak (vásárlási kísérletek), amelyek vásárlási igénye vagy egyáltalán nincs, vagy indokolatlanul drága autókról, bútorokról, stb.

Az ütemterv kialakításakor a szerződés induló (maximális) ára vagy az egyetlen szállítóval (vállalkozó, kivitelező) kötött szerződés ára, valamint a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módja és a beszerzés további követelményei a résztvevőket igazolni kell.

A törvény olyan rendelkezést tartalmaz, hogy a beszerzés területén végzett monitoring, audit vagy ellenőrzés során a beszerzés érvényességének értékelésére kerül sor, melynek eredményeként a beszerzés indokolatlannak minősíthető. Ennek az elismerésnek a következménye a jogsértések megszüntetésére vonatkozó utasítások kiadása és a felelősök közigazgatási felelősségre vonása. A vásárlások alátámasztására vonatkozó eljárást és a bizonyítás formáját az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Így a hatályos Megbízásokról szóló törvényben előírt kizárólag a szerződés kezdeti (maximális) árának indoklásától át kell térni, ideértve magának a vásárlás tárgyának indoklását is, pl. a probléma megoldása, nemcsak hogy milyen áron vásároljunk, hanem azt is, hogy pontosan mit kell (lehet) vásárolni. 2015. január 1-jén lépnek hatályba a vásárlások indokoltságára vonatkozó vizsgált normatívák.

A vásárlások indokoltságának kérdése elválaszthatatlanul összefügg a kérdéssel szabályozás a beszerzés területén. Az Art. A szerződési rendszerről szóló törvény e kérdéssel foglalkozó 19. cikke tartalmazza az „arányszabályozás” fogalmának meghatározását. Ez utóbbi alatt értendő: "a vevő által vásárolt árukra, munkákra, szolgáltatásokra vonatkozó követelmények (beleértve az áruk, építési beruházások, szolgáltatások határárát) és (vagy) szabványos költségek megállapítása az állami szervek, az állam irányító szervei funkcióinak biztosítására. költségvetésen kívüli alapok, önkormányzati szervek." A törvény megfejti e meghatározás azon összetevőjét is, amely a vevő által vásárolt árukra, munkákra, szolgáltatásokra vonatkozó követelményeket illeti. Az ilyen követelmények az áruk, munkák, szolgáltatások mennyiségére, minőségére, fogyasztói tulajdonságaira és egyéb jellemzőire vonatkozó követelmények, amelyek lehetővé teszik az állami és önkormányzati igények kielégítését, de nem vezetnek túlzott fogyasztói tulajdonságokkal rendelkező áruk, munkák, szolgáltatások megvásárlásához. vagy luxuscikkek. az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban". Nyilvánvaló, hogy ha például a vásárolt bútorokkal vagy autókkal szemben támasztott követelményekről beszélünk, akkor ezek eltérőek lehetnek és kell is attól függően, hogy kinek vásárolták ezt a terméket (egy vidéki település adminisztrációs vezetője vagy a kormányzó). ). Ugyanakkor mind az első, mind a második esetben bizonyos korlátozásoknak kell lenniük a beszerzés tárgyát illetően.

Az Orosz Föderáció kormányának meg kell határoznia az arányosítás általános szabályait, beleértve az arányosítási jogszabályok kidolgozására, elfogadására, tartalmára és végrehajtására vonatkozó eljárás általános követelményeit, valamint bizonyos típusú árukra, munkákra és szolgáltatásokra vonatkozó általános követelményeket (beleértve a határértékeket is). árak) és (vagy ) az ügyfélfunkciók biztosításának szokásos költségei.

A fenti általános szabályok alapján az illetékes végrehajtó hatóságok megállapítják az arányosítás szabályait az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzése terén a szövetségi szükségletek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzati igények kielégítésére. A szabványosítási követelményeket más ügyfelek számára is kidolgozzák: állami, költségvetési és autonóm intézmények, állami és önkormányzati egységes vállalkozások. A rendeleti aktusokat is egységes információs rendszerben kell elhelyezni.

A beszerzés nyilvános vitája. A vizsgált kérdést tükrözi az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i N 596 „A hosszú távú állami gazdaságpolitikáról” szóló rendelete.<7>. A költségvetési és adópolitika fejlesztése, a költségvetési kiadások és a közbeszerzések hatékonyságának növelése tekintetében e törvény az áruszállítási megrendelések (munkavégzés, szolgáltatásnyújtás) kötelező előzetes nyilvános megvitatását biztosító intézkedések végrehajtására vonatkozik. ) állami és önkormányzati szükségletekre több mint 1 milliárd rubel összegben, beleértve a szerződések induló árának kialakítását is. Valójában egyfajta állami ellenőrzésről beszélünk a szóban forgó területen: az adózónak nem szabad közömbösnek lennie abban, hogy a megfelelő forrásokat milyen célokra fordítják.

<7>SZ RF. 2012. N 19. Art. 2333.

Az Orosz Föderáció kormányának 2012. augusztus 2-i levele N AD-P13-4450<8>az 1 milliárd rubel feletti kezdeti (maximális) szerződéses árú nagy beszerzések nyilvános megvitatását tervezik. 2012. augusztus 10-től a szövetségi végrehajtó hatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy tevékenységük során alkalmazzák az 1 milliárd rubelt meghaladó állami és önkormányzati szükségletekre irányuló áruk (építési beruházások, szolgáltatások) nyilvános megvitatására vonatkozó eljárási szabályzat rendelkezéseit, amelyeket a szövetségi végrehajtó hatóságok dolgoztak ki. Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma. az áruszállításra, a munkavégzésre, a szövetségi állami szükségletekre, valamint a szövetségi állam költségvetési intézményei számára nyújtott szolgáltatásokra (a továbbiakban: nyilvános megbeszélésekre) vonatkozó megrendelések leadásakor<9>.

<8>www.economy.gov.ru
<9>www.economy.gov.ru

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai viszont azt javasolják, hogy a megjelölt időponttól kezdődően szervezzék meg az állami és önkormányzati ügyfeleknek az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium által készített eljárási rendelkezések alkalmazását.

Az Art. A szerződési rendszerről szóló törvény 20. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderáció kormányának meg kell határoznia a beszerzés kötelező nyilvános megvitatásának eseteit és az ilyen vita eljárását. Ezzel egyidejűleg lehetővé válik a területi és önkormányzati igényeket kielégítő beszerzések kötelező nyilvános megvitatásának egyéb eseteiről, valamint az ilyen esetekben történő beszerzés kötelező nyilvános megvitatásának rendjéről az alapító szervezetek jogszabályaiban. az Orosz Föderáció és az önkormányzatok.

A beszerzés kötelező nyilvános megvitatásának következménye lehet a beszerzések terveinek, ütemezésének, beszerzési dokumentációjának változása. Bizonyos esetekben a vásárlások teljesen lemondhatók. A kötelező nyilvános vitához kötött beszerzés ilyen vita nélkül nem valósítható meg.

pontjában foglaltakat. A kötelező nyilvános vitáról szóló törvény 20. §-ának 2016. január 1-jén kell hatályba lépnie. Addig is a beszerzések nyilvános megvitatására vonatkozó jelenlegi eljárást kell fenntartani.

ch. A szerződési rendszerről szóló törvény 2. §-a tartalmaz szabályokat az induló (maximális) szerződéses árra és az egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kötött szerződés árára vonatkozóan is (22. cikk). A vonatkozó árak meghatározását és indoklását a vevőnek az összehasonlítható piaci árak módszerével (piacelemzés) kell elvégeznie; normatív módszer; tarifamódszer; tervezési és becslési módszer; költséges módszer. A megadott módszerek alkalmazásának lehetetlensége esetén a megrendelőnek jogában áll más módszereket alkalmazni. Ugyanakkor a megfelelő árak indokolásában szerepeltetni kell a fenti módszerek alkalmazásának ellehetetlenülésének indoklását. Ez a cikk kiemeli az azonos és homogén áruk (építési beruházások, szolgáltatások) jeleit, valamint az áruszállítás, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás kereskedelmi és (vagy) pénzügyi feltételeinek összehasonlíthatóságának jeleit.

A szövetségi végrehajtó szerv a szerződési rendszer szabályozásáért a beszerzés területén<10>útmutató kerül kidolgozásra az induló (maximális) szerződéses ár és az egyetlen szállítóval (vállalkozó, kivitelező) kötött szerződés árának meghatározására szolgáló módszerek alkalmazására.

<10>Az Orosz Föderáció kormányának 2013. augusztus 26-i N 728 „A szövetségi végrehajtó szervek hatáskörének meghatározásáról az áruk, építési beruházások és szolgáltatások állami és önkormányzati szükségleteinek kielégítésére irányuló beszerzése terén, valamint a rendelet módosításáról szóló rendeletének (1) bekezdésével összhangban az Orosz Föderáció kormányának egyes jogi aktusai" (hivatalos jogi információs internetes portál http://www.pravo.gov.ru) Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma a szerződés szabályozásával foglalkozó szövetségi végrehajtó szerv. rendszer az áruk, munkák és szolgáltatások beszerzésének területén az állami és önkormányzati igények kielégítésére.

A szerződési rendszerről szóló törvény 23. cikke a beszerzési azonosító kóddal, valamint az állami és önkormányzati igények kielégítésére szolgáló áruk, munkák és szolgáltatások katalógusával foglalkozik. A beszerzési azonosító kód generálására vonatkozó eljárást a beszerzési szerződések rendszerét szabályozó szövetségi végrehajtó szerv határozza meg a költségvetési, adózási, biztosítási területen az állami politika és jogi szabályozás kialakításáért felelős szövetségi végrehajtó szervvel egyetértésben. , valuta- és banki tevékenységek.

2017. január 1-től a beszerzés tárgyának megnevezése a jogszabályban meghatározott esetekben az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áru-, építési beruházás-, szolgáltatáskatalógus szerint kerül feltüntetésre. Az állami és önkormányzati igények kielégítésére szolgáló áruk, munkák és szolgáltatások katalógusának egységes információs rendszerben történő kialakítását és karbantartását a szövetségi végrehajtó szerv biztosítja a beszerzési szerződések rendszerének szabályozására. Az Orosz Föderáció kormányának meg kell határoznia a meghatározott katalógus egységes információs rendszerben történő létrehozásának és karbantartásának eljárását, valamint használatának szabályait.

Figyelni kell a szerződéses rendszerben a tervezés feltételeire, amelyek lehetővé teszik, hogy csak rövid távú tervezésről beszéljünk. Ugyanakkor számos programdokumentum felhívja a figyelmet arra, hogy a kialakuló szerződési rendszer keretein belül nem csak a középtávú, hanem a hosszú távú tervezésre (előrejelzésre) is el kell térni. Így Oroszország elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett 2010. november 30-i beszédében az oroszországi szerződési rendszer kialakításával kapcsolatos kérdések (beleértve a tervezést és az előrejelzést is) felmerültek.<11>. Ez a szakpolitikai dokumentum különösen utal arra, hogy előrejelzési terveket kell meghatározni a legújabb berendezések, gyógyszerek és egyéb high-tech termékek államtól és nagy állami tulajdonú vállalatoktól való megvásárlására vonatkozóan a következő három évre. A vizsgált dokumentum szerint a jövőben a tervek szerint az előrejelzési horizontot 5-7 évre bővítik, i.e. középtávú tervezésre (előrejelzésre) való átállásról beszélünk a vizsgált területen.

Az Orosz Föderáció innovatív fejlesztési stratégiájában a 2020-ig tartó időszakra, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2011. december 8-i rendelete hagyott jóvá N 2227-r<12>törvény (a továbbiakban: Innovatív Fejlesztési Stratégia) 3. pontja a szerződési rendszer kialakításával foglalkozik. VIII „Innovatív állam”. Ezzel a szakpolitikai dokumentummal összhangban feltételezhető, hogy a szerződéses rendszer lehetővé teszi a közbeszerzések közép- és hosszú távú tervezését, és tájékoztatja az üzleti szférát az olyan innovatív termékek iránti előrelátható igényről, amelyekre egy leendő állapot részeként kereslet lesz. rendelés. Külön kiemelendő az előrejelzések (5-7 évre) és a közbeszerzési tervek kialakításához kapcsolódó irány, beleértve az innovatív komponenst is.

<12>SZ RF. 2012. N 1. Art. 216.

Addig is a törvény tárgyát képező normái szerint az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzése terén a tervezés rövid távú, nem haladja meg a három éves időszakot.

Végezetül a következőket kell megjegyezni.

Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről szóló szövetségi törvény elfogadása fontos lépés az e területen fennálló kapcsolatok jogi szabályozásának továbbfejlesztésében, ideértve a feltételeket is. tervezési és kapcsolódó kérdések a vásárlások indokolásával és szabályozásával, nyilvános megvitatásával stb. A jövőben a rövidtávról a középtávra való átállásról és a hosszú távú tervezésről kell beszélni a kialakulóban lévő szerződéses rendszer keretében.