1. Az ügyfél-fejlesztő állapota

1.1. A megrendelő-fejlesztő a beruházó (vagy maga is befektető) által beruházási és építési projektek megvalósítására felhatalmazott jogi személy és magánszemély. A megrendelő a neki biztosított jogok keretein belül kivitelezési szerződést köt egy vállalkozóval (vállalkozóval).

1.2. Az ügyfél-fejlesztő, aki nem befektető, jogosult a tőkebefektetések birtoklására, használatára és azokkal való rendelkezésükre a megállapodásban és (vagy) állami szerződésben meghatározott időtartamra és hatáskörökön belül, az orosz jogszabályokkal összhangban. Föderáció.

1.3. A megrendelői feladatok ellátásához, valamint az építési-szerelési munkák gazdaságos elvégzéséhez a megrendelő-fejlesztőnek állami engedéllyel kell rendelkeznie.

1.4. A Megrendelő-fejlesztő tevékenysége a létesítmény üzembe helyezésének helyi hatóságoknál történt nyilvántartásba vételével zárul, hacsak a beruházóval kötött megállapodás másként nem rendelkezik.

1.5. A megrendelő-fejlesztő tevékenységét az Orosz Föderáció jogszabályaival és az építőipari szabályozási dokumentumok követelményeivel összhangban végzi.

2. A megrendelő-fejlesztő feladatai

Az ügyfélfejlesztő feladatai közé tartozik:

2.1. Beruházási projekt megvalósításának megszervezése (projekt előtti előkészítés, a beruházási és kivitelezési folyamatban résztvevők képességeinek elemzése, építési tervezés, beleértve a tervezést, felmérést, kutatást, fejlesztést, kivitelezést és telepítést, befejező munkákat, szeizmikus felméréseket és egyéb ipari és nem termelő létesítmények építésével és javításával kapcsolatos munkák). A megrendelő-fejlesztő feladatai közé tartozhat a kulcsrakész kivitelezést biztosító szervezési és irányítási munka teljes komplexuma (a beruházóval kötött megállapodás alapján részére átutalt pénzeszközök terhére).

2.2. Fejlett termelési és információs technológiák tervezési és kivitelezési alkalmazásán, a létesítmények tervezésére és kivitelezésére vonatkozó normák és szabványok, valamint a létesítmény műszaki színvonalára és minőségére vonatkozó egyéb egyedi befektetői követelmények betartásán alapuló tőkebefektetések hatékonyságának biztosítása, versenyképes eredmény elérését teszi lehetővé. Kötelezőek az állami szabványok által megállapított követelmények a termékek, munkák és szolgáltatások környezeti, élet-, egészség- és vagyonbiztonságának biztosítására, valamint az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott egyéb követelmények.

3. Az ügyfél-fejlesztő funkciói

Az ügyfél-fejlesztő a létesítmény tervezése, építése és üzembe helyezése során a következő funkciókat látja el:

3.1. Tervezés előtti előkészítés és kivitelezés tervezés.

3.1.1. A megrendelő-fejlesztő megállapodást köt a befektetővel. Felelősséget vállal a beruházási projekt megvalósításáért a beruházási folyamat minden szakaszában. A szerződés a beruházó és a Megrendelő között létrejött megállapodás, amelynek értelmében az előbbi pénzeszközöket utal át, utóbbi pedig vállalja, hogy a beruházási projekt megvalósítását célzó munkákat elvégzi, és a beruházónak a szükséges határidőn belül mérnöki szolgáltatásokat nyújt.

3.1.2. A beruházási projekt megvalósítására irányuló munkák leadása, főként versenyeztetés alapján. Bizonyos típusú tevékenységek végzésére engedéllyel rendelkező magánszemélyek és jogi személyek az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban kötött munkaszerződés és (vagy) állami szerződés alapján vállalkozóként vesznek részt.

3.2. Tervdokumentáció készítése, kivitelezés megszervezése.

3.2.1. Meghatározza a tervezés szakaszait. Főleg a szerződéses ajánlattétel eredményei alapján választ ki egy tervező szervezetet. Ezzel egyidejűleg a megrendelő-fejlesztő értékeli az építésre tervezett létesítmény pályázati kiírásban szereplő javasolt műszaki-gazdasági mutatóit, valamint a szervezetirányítási rendszert, beleértve a tervezési termékek minőségellenőrzési rendszerét a GOST R szerint. ISO 9000, és a tervező szervezet pénzügyi helyzete.

3.2.2. Megállapodásokat köt a projektdokumentáció kidolgozására az építési tevékenység végzésére engedéllyel rendelkező érintett szervezetekkel. A megállapodás megkötésekor a megrendelő-fejlesztő követelményeket állapít meg a fejlesztési időre, a műszaki és gazdasági mutatókra, a projektdokumentáció összetételére és mennyiségére, meghatározza a munka szerződéses árát, a projektdokumentáció kidolgozásával és megvalósításával kapcsolatos kockázatok biztosítási feltételeit, a felek vagyoni felelőssége a szerződéses kötelezettségek elmulasztásáért, a kidolgozott projektdokumentáció használati és tulajdonjogi feltételei, a megállapodás (szerződés) végrehajtása során a titoktartási feltételek és egyéb feltételek.

3.2.3. Jóváhagyja a tervezési feladatot. Kiindulási adatokat szolgáltat a projektdokumentáció kidolgozásához. Biztosítja azok teljességét és minőségét.

3.2.4. A tervező szervezettel egyezteti a munkavégzés naptári tervét és a projektdokumentáció kiadását, figyelemmel kíséri annak végrehajtását.

3.2.5. Figyelemmel kíséri a tervezési megoldások előírt minőségi színvonalának biztosítását a projektdokumentáció kidolgozásának és megvalósításának folyamatában, valamint a munkadokumentáció átvételét, tárolását és kivitelezőknek történő átadását.

3.2.6. Megszervezi a tervezett objektumok építészeti és városrendezési megoldásainak felülvizsgálatát és jóváhagyását az építészeti vezető testületekben.

3.2.7. Gondoskodik a tervezett létesítmény környezetre gyakorolt ​​hatásának felmérésére szolgáló tervdokumentáció, ezen belül állami környezeti vizsgálat elvégzéséről, amelyhez vizsgáló szerveket határoz meg és erre vonatkozó megállapodásokat köt.

3.2.8. Megszervezi a megállapított eljárási rendnek megfelelően a projektdokumentáció egyeztetését, jóváhagyását és újbóli jóváhagyását, valamint a szakértői észrevételek alapján a projektdokumentáció módosításának bevezetését.

Építőipari szervezés területén:

Elsősorban a szerződéses ajánlattétel eredményei alapján választja ki a kivitelezés fővállalkozóját (vállalkozóját). A megrendelő-fejlesztő a generálkivitelező (vállalkozó) kiválasztásakor értékeli a létesítmény pályázati kiírásban megadott kivitelezési feltételeit, a kivitelező által megvalósított építési-szerelési munkák technológiáját, a szükséges eszközök és járművek rendelkezésre állását, a belső minőségellenőrzést. az építési termékek rendszere, általában figyelembe véve a GOST R ISO 9000 követelményeit (építési és szerelési munkák, építőanyagok és szerkezetek), a vállalkozó hírnevét és pénzügyi helyzetét;

Megállapodást köt a generálkivitelezővel (vállalkozóval) vállalkozások, épületek, építmények tőkeépítésére, bővítésére, rekonstrukciójára vagy műszaki felújítására. A megrendelő-fejlesztő a szerződés megkötésekor követelményeket állapít meg a megépült létesítmény építési idejére és minőségére vonatkozóan, meghatározza a kivitelezés szakaszait, a tervdokumentációnak megfelelően figyelembe veszi az építőanyagok, szerkezetek, technológiai berendezések összetételét és körét, valamint a kivitelező által biztosított egyéb tárgyi erőforrások, a munkavégzés rendje, pontosítja a munka szerződéses árát, az építkezéssel összefüggő kockázatok biztosítási feltételeit, a felek vagyoni felelősségét a szerződéses kötelezettségek elmulasztásáért, a munkavégzés feltételeit. titoktartás a szerződés teljesítése során, stb. A megrendelő-fejlesztő akkor járhat el generálkivitelezőként, ha rendelkezik engedéllyel a megfelelő típusú építési tevékenységre;

A megrendelő-fejlesztő megállapodik azon alvállalkozók listájában, amelyeket a generáltervező és generálkivitelező bevon a beruházási projekt munkáinak elvégzésére;

Dönt a létesítmények építése felett a tervező szervezet tervezői felügyeletének szükségességéről, megállapodást köt annak megvalósítására és az ehhez szükséges feltételek megteremtésére;

Szabályozza a beruházási projekt megvalósítása során felmerülő nézeteltéréseket, ideértve a tervező szervezettel, az építési generálkivitelezővel és a megrendelő-fejlesztő által bevont egyéb szervezetekkel szembeni követelések előterjesztését mulasztási vagy nem megfelelő kötbér (bírság, kötbér) megfizetése miatt. szerződéses kötelezettségek teljesítése;

Megszervezi a projektdokumentáció korrekciós munkáit az épülő létesítmények tervezésére, kivitelezésére és üzemeltetésére vonatkozó szabályozási keretek változásaival kapcsolatban, észrevételeket, javaslatokat tesz a létesítmények építése és üzembe helyezése során.

3.3. Építésfinanszírozás.

3.3.1. A megrendelő-fejlesztő ellenőrzi az általa megbízott szervezetek által fizetésre bemutatott dokumentumokat az elvégzett munkáról, a leszállított termékekről és a nyújtott szolgáltatásokról.

3.3.2. Az elvégzett munka mennyiségéről és költségéről általa aláírt dokumentumok alapján munkát fogad el és fizet.

3.3.3. Számviteli, működési és statisztikai nyilvántartást vezet, a megállapított eljárási rend szerint minden tevékenységtípusról, jóváhagyott szabványok szerint, a megállapított határidőn belül beszámolókat készít és nyújt be.

3.3.4. Gondoskodik a külső szervezetektől (befektetőktől) a létesítmények építéséhez szükséges tőketranszferek (hozzájárulások) átvételéről, valamint ezeknek az építkezés finanszírozására történő felhasználásáról.

3.3.5. A beruházó rendelkezésére bocsátja a pénzügyi források felhasználásáról, a következő időszak pénzügyi forrásigényéről szóló beszámolókat, valamint kérésre operatív tájékoztatást a beruházás megvalósításáról (építési állapotról), valamint egyéb beszámolási kötelezettségről. mert a befektetővel kötött megállapodásban.

3.3.6. Beruházási projekt kidolgozásával és megvalósításával kapcsolatos biztosítási szerződéseket köt a vonatkozó biztosítási fajtákat jogszerűen végző biztosító szervezetekkel.

3.3.7. Biztosítja a finanszírozás időben történő megnyitását és a munkavégzőkkel kötött megállapodások (szerződések) szerinti munkák időben történő kifizetését (projektdokumentáció kidolgozása, szerződéses építési munkák végrehajtása, felszerelések szállítása és egyéb megállapodások beruházási projekt megvalósításához).

3.4. Logisztikai támogatás.

3.4.1. A megrendelő-fejlesztő a létesítmények építését speciális technológiai és egyéb berendezésekkel, anyagokkal látja el, ha ezt a szállítást a kivitelezővel kötött megállapodás (szerződés) szerint rábízzák. Ennek érdekében építőanyag, szerkezet, technológiai berendezések és egyéb anyagi erőforrások szállítására szerződéseket köt gyártó cégekkel vagy beszállító szervezetekkel. A megrendelő-fejlesztő a megállapodás (szerződés) megkötésekor követelményeket állapít meg a szállított anyagi és műszaki erőforrások ütemezésére, szállítási mennyiségére és minőségére vonatkozóan, meghatározza azok szállításának sorrendjét, az anyagi és műszaki támogatással járó kockázatok biztosításának feltételeit. pontja, a felek vagyoni felelőssége a szerződéses kötelezettségek elmulasztásáért, a titoktartás feltételei a megállapodás (szerződés) teljesítésekor.

3.4.2. Átveszi, nyilvántartja és megfelelően tárolja a raktárban lévő berendezéseket, termékeket, anyagokat, valamint átadja beszerelésre vagy munkára.

3.4.3. Igényeket támaszt a gyártókkal vagy beszállítókkal szemben a berendezések és berendezések hiányosságai vagy hibái, az anyagok minősége, valamint azok idő előtti szállítása és alulszállítása esetén.

3.5. Telkek kiválasztása és építési területek kialakítása.

3.5.1. A megrendelő-fejlesztő a helyi hatóságokhoz fordul azzal a kéréssel, hogy biztosítsanak telket egy létesítmény építéséhez.

3.5.2. Területfoglalási törvényt készít a tervezési és felmérési munkák elvégzésére.

3.5.3. Dokumentumokat készít a telek kiosztásához (beleértve a telek használati és tulajdonjogát is).

3.5.4. Engedélyeket szerez a megfelelő üzemeltető szervezetektől:

Munkavégzés az építési területen található légvezetékek, vasúti közlekedési vezetékek, földalatti kommunikációs helyeken (kábel, gáz, csatorna) és egyéb területeken;

Az építési időszakban meglévő forrásból villamos energia, gáz, víz és gőz felhasználása az építésszervezési projektnek megfelelően abban az esetben, ha a Megrendelő-fejlesztő nem rendelkezik saját gáz-, víz-, gőz- és energiaszolgáltató létesítményekkel;

Erdőirtás és fatelepítés, szükség esetén fakitermelési jegyek átadása.

3.5.5. Lebontásra, költöztetésre vagy átépítésre váró házakban élő polgárok áthelyezése. Szükség esetén megtéríti az állampolgároknak az elkobzott gyümölcs- és bogyós növények és termények költségeit a hatályos jogszabályokban előírtak szerint, valamint a lakóépületek és a hozzájuk tartozó, személyes vagyontárgyként bontandó épületek költségeit.

3.5.6. Ellenőrzi a lebontott épületek és építmények könyv szerinti maradványértékére vonatkozó számításokat, valamint annak az építési becslési dokumentációba való felvételének jogszerűségét. Geodéziai igazítási alapot hoz létre az építkezéshez.

3.5.7. Regisztrálja az építkezés műszaki felügyeletét végző tisztviselőket az Állami Építésügyi Ellenőrző hatóságoknál, és engedélyt kap az építési és szerelési munkák elvégzésére.

3.6. Építés felügyelete.

3.6.1. A gyártó-technológiai berendezések, folyamatdaruk, emelőszerkezetek, gőzkazánok és egyéb nyomás alatt működő berendezések, berendezések telepítésével, tesztelésével és nyilvántartásával kapcsolatos kérdéseket a megrendelő-fejlesztő egyezteti az érintett szervezetekkel.

3.6.2. Elvégzi az építés ellenőrzését és műszaki felügyeletét, az elvégzett munka mennyiségének és minőségének a projektdokumentációnak való megfelelését, a munka költségét és ütemezését a szerződés feltételeinek megfelelően.

3.6.3. A műszaki felügyelet elvégzése során a Megrendelő-fejlesztő megbízott:

Az elvégzett építési és szerelési munkák, a felhasznált szerkezetek, a tervezési megoldásokkal szállított anyagok és berendezések, az építési szabályzatok és előírások, szabványok, műszaki előírások és egyéb szabályozó dokumentumok követelményeinek való megfelelés ellenőrzése. (A megrendelő-fejlesztő a műszaki felügyeleti feladatok ellátását tervező szervezetre bízhatja. Ebben az esetben a műszaki és a tervezői felügyeleti feladatok ellátása egyesül);

A projektdokumentációban feltárt hibák kiküszöbölésének, (szükség esetén) felülvizsgálatának és az építési költségek indokolatlan növekedésének megakadályozásának időben történő megtétele és figyelemmel kísérése;

Az építés során felhasznált szerkezetek, termékek, anyagok minőségét igazoló dokumentumok (műszaki útlevelek, bizonyítványok, laboratóriumi vizsgálati eredmények stb.) elérhetőségének ellenőrzése;

A geodéziai munkák végrehajtásának figyelemmel kísérése az építési folyamat során;

Az építőipari és szerelési szervezetek alkalmazottaival közösen az elvégzett munkák és a későbbi munkák során elrejtett szerkezeti elemek ellenőrzése és értékelése, valamint a további munka megtiltására vonatkozó követelmények biztosítása az elrejtett munkák ellenőrzésére vonatkozó tanúsítványok kiállításáig;

Épületek és építmények kritikus szerkezeteinek - hidak, tartályok, szerkezetek, teherhordók tartóinak és fesztávjainak - köztes átvételének elvégzése, ha készen áll fém és vasbeton szerkezetek stb.;

Közreműködés az állami felügyeleti szervek által végzett ellenőrzésekben, a beépítésre átvett berendezések állapotának és tervszerűségének építési ellenőrzésében, beépítésének minőségi értékelésében, átfogó tesztelésben és átvételben;

Az elvégzett és fizetésre bemutatott építési és szerelési munkák mennyiségének és minőségének munkadokumentációnak való megfelelésének ellenőrzése;

Az átvett és kifizetett építési, szerelési munkák, valamint a kivitelező által nem megfelelően elvégzett építési, szerelési munkák volumenének és költségeinek, valamint a hibaelhárítási, utómunkálati költségek elszámolásának lebonyolítása;

Az elsődleges építési műszaki dokumentációk (beépített rajzok, szerelt szerkezetek, épületrészek, építmények és közművek műszeres felmérései, általános és speciális munkanaplók) elérhetőségének és helyességének figyelemmel kísérése, a feltárt hiányosságok kapcsán változtatások elvégzése, ill. hibák az építési és szerelési munkák során;

A tervezői felügyeleti és állami építésfelügyeleti szervek utasításai és utasításai, valamint a megrendelő-fejlesztő műszaki felügyeletének az elvégzett építési és szerelési munkák, valamint az építmények minőségével kapcsolatos követelményeinek építő- és szerelőszervezetek általi végrehajtásának ellenőrzése. használt, termékek, anyagok és berendezések, biztosítva az egyes munkák átvétele során feltárt hibák és hiányosságok időben történő elhárítását, általában az épületek, építmények és tárgyak szerkezeti elemeit;

Részvétel az egyes szerkezetek és szerelvények, az építési és szerelési munkák típusai, berendezések és mechanizmusok minőségellenőrzésében, az átvevő bizottságok általi átvétele esetén;

Közreműködés az állagmegóvásra kötelezett tárgyak, épületek, építmények ellenőrzésében, valamint a vállalkozások, épületek, építmények állagmegóvására vagy építésének ideiglenes leállítására vonatkozó dokumentáció elkészítésében, valamint az építésbe való átadáskor az objektumok műszaki állapotának felmérésében, ill. telepítő szervezetek a munka folytatására;

Részvétel az állami felügyeleti és építésfelügyeleti hatóságok, valamint a befektetői megbízások ellenőrzésében;

Az állami felügyeleti és építésfelügyeleti hatóságok értesítése az építési területeken fellépő vészhelyzetek minden esetéről és a balesetek elhárítására irányuló munka mennyiségéről;

A projektben előírt épületek, építmények alapjainak deformációinak geodéziai méréseinek elvégzésének biztosítása, ellenőrző geodéziai felmérések elvégzése, és ezek eredményei alapján a végrehajtói főterv minden változtatásának alkalmazása.

3.7. Befejezett építési projektek üzembe vétele.

3.7.1. A megrendelő-fejlesztő a fővállalkozóval közösen:

Benyújtja a szükséges dokumentumokat az átvételi bizottsághoz a befejezett építési projektekről;

Átadja az objektumok üzembe helyezéséről szóló dokumentációt az objektum használója általi tárolás céljából, kivéve, ha a helyi hatóságok szabályozási dokumentumai és/vagy a beruházóval kötött megállapodás (szerződés) másként nem rendelkeznek;

Közreműködik a költségvetési forrás terhére épülő létesítmények átvételét és üzembe helyezését végző átvevő bizottság munkájában;

A beruházó megbízásából elfogadó bizottságot hoz létre, és a vállalkozótól átveszi a vállalkozások, magánbefektetők és egyéb költségvetésen kívüli források terhére épülő létesítmények építésével befejezett munkákat, hacsak a köztársasági szerződés (szerződés) másként nem rendelkezik. befektető és ügyfél-fejlesztő;

Az átvett létesítményt üzembe helyezi és a létesítmény üzembe helyezését a helyi hatóságoknál az általuk megállapított módon nyilvántartásba veszi;

Meghatározza a létesítmény működési módját a tesztelés és az átvétel során;

Jelentkezik az állami felügyeleti hatóságoknál, hogy véleményt kérjen az átvételre benyújtott tárgyról;

Az elkészült építési tárgyakat átadja a beruházónak vagy a beruházó által meghatalmazott felhasználói szervezeteknek, vagy a beruházó által meghatározott módon értékesítésre bocsátja;

Átveszi a kivitelezőtől a molylepényes építkezéseket a törvény szerint, intézkedik az elvégzett munka biztonságáról;

3.7.2. Az ügyfél-fejlesztő további funkciókat hajthat végre:

Kiinduló adatok gyűjtése és műszaki specifikációk egyeztetése;

Mérnöki szolgáltatások;

Építési kockázatok fenntartási rendszerének kialakítása, biztosító kiválasztása, biztosítási feltételek egyeztetése.

4. A megrendelő-fejlesztő jogai

A rábízott funkciók ellátásához az ügyfél-fejlesztőnek joga van:

4.1. Képviseli a beruházót intézményekben, szervezetekben, vállalkozásokban a beruházási projekt megvalósításával kapcsolatos kérdésekben.

4.2. Döntések meghozatala és levelezés a műszaki-gazdasági felmérések és beruházási számítások, a pályázatok és a szerződéskötések lebonyolítása, a projektdokumentáció kidolgozására vonatkozó megállapodások (szerződések), a beruházási szerződések (szerződések) és egyéb megállapodások (szerződések) megkötése.

4.3. Az illetékes szakemberek és szervezetek bevonása szakértőként és tanácsadóként a beruházási projekt megvalósításának, a projektdokumentáció kidolgozásának, a kivitelezésnek, a berendezések szállításának és telepítésének stb., a beruházási projekt megvalósítására megállapított határidők betartásának és a termék minőségének ellenőrzésére. a beruházási projekt végrehajtására vonatkozó szerződés (szerződés) érvényességi ideje alatt a beruházási ciklus minden szakaszában.

4.4. Fel kell függeszteni bármilyen típusú munka elvégzését, ha azt a projekt követelményeitől és a szerződésekben meghatározott szabályoktól eltérően végzik.

4.5. Vállalkozóktól és egyéb munkavégzőktől (tervező szervezet, kivitelező generálkivitelező) megkövetelni, hogy igazolják a javasolt munkaárukat (tervdokumentáció kidolgozása, építési, szerelési és egyéb munkák, szolgáltatások elvégzése).

4.6. A beruházási projekt résztvevőivel kötött megállapodásokat (szerződéseket) saját kezdeményezésére egyoldalúan felmondja a munkavégzési határidők indokolatlan meghosszabbítása, a termékminőségre, tervdokumentációra, kivitelezésre vonatkozó követelmények be nem tartása esetén. és szerelési munkák, szállított berendezések és egyéb munkák, valamint építési tevékenységi engedélyek törlése esetén.

4.7. A beruházási projekt irányítását átruházza egy másik jogi személyre vagy állampolgárra (projektmenedzser), aki az ügyfél meghatalmazottja, és az ő nevében jár el és érdekeit képviseli a beruházási projekt megvalósítására vonatkozó szerződés teljes időtartama alatt.

4.8. Közvetlen kapcsolat kialakítása a tervezői és kivitelezői alvállalkozókkal és az általuk megbízott tanácsadókkal a főtervező és a fővállalkozó írásos hozzájárulásával.

4.9. A projektdokumentációt saját belátása szerint használja a hatályos jogszabályoknak megfelelően, hacsak a projektdokumentáció kidolgozására vonatkozó megállapodás és a beruházóval kötött megállapodás másként nem rendelkezik.

4.10. A beruházási projekt megvalósításának folytatása saját vagy hitelkeret terhére a beruházói finanszírozás átmeneti megszűnése esetén, a befektetett pénzeszközökre az objektum megosztott tulajdonjogának megszerzésével, pótlólagos alapon. megállapodás a befektetővel.

5. A megrendelő-fejlesztő felelőssége

5.1. A megrendelő-fejlesztő a törvényben meghatározott teljes vagyoni és egyéb felelősséggel tartozik:

A beruházóval kötött megállapodás és a munkavégzőkkel kötött megállapodások szerinti valamennyi kötelezettség teljesítése (projektdokumentáció kidolgozása, szerződéses építési és szerelési munkák elvégzése és egyéb munkák);

Az elfogadott és időben kifizetett beruházási projekt minősége (projektdokumentáció, megépített létesítmény és egyéb beruházási projektek);

A létesítmények üzembe helyezésével kapcsolatos kötelezettségek teljesítése;

A beruházási projekt megvalósításában résztvevők közötti megállapodásokban rögzített kötelezettségek betartása. A Megrendelők megtérítik a többi vállalkozónak a velük kötött szerződés szerinti kötelezettségeik teljesítésének felmondásából eredő veszteségeket, ideértve az elmaradt nyereséget is;

Funkciók ellátása és a Megrendelő-fejlesztő részére biztosított jogok felhasználása.

A különböző szintű szabályozási dokumentumok meghatározzák a megrendelőt és a fejlesztőt egyaránt. De nehézségek merülnek fel e fogalmak határaival és a hozzájuk tartozó személyek funkcióival kapcsolatban. Nem minden jogalkotási forrás határozza meg egyformán a fejlesztő szerepét, és némelyikük egyáltalán nem veszi figyelembe ezt a számot. Ezenkívül funkcionálisan a fejlesztő átveheti a megrendelő funkcióit. Mindez oda vezet, hogy az ügyfél-fejlesztő funkciói gyakran összeolvadnak. Egy ilyen kapcsolat azonban nem mindig lehetséges.

Így az Oroszországban 2001 óta érvényben lévő „Az állami szükségletek kielégítésére szolgáló létesítmények építésének megrendelőiről szóló szabályzat” hatályon kívül helyezi a korábban, 1988-tól hatályos „Az ügyfél-fejlesztő szabályzatot”, és szabályozza egy különálló intézmény funkcióit, jogait és kötelezettségeit. ügyfél, bár a fejlesztő definíciója ebben a szabályozási keretben is megtalálható a dokumentumban. Ezért a nem állami igényű objektumok építésénél, illetve olyan esetekben, amikor a megrendelő és a kivitelező, mint két különböző gazdálkodó egység üzleti kapcsolatban áll egymással, egyértelmű különbséget kell megállapítani közöttük.

A szerepek felosztása, a szabályozó dokumentumok szerint

Az építőiparban a különböző tantárgyak funkciói közötti különbség meghatározásának kérdése nemcsak a projekt leghatékonyabb munkamodelljének megalkotásához vezet. (Bár a szabványosított tapasztalat és a kialakult interakciós minták leegyszerűsítik a résztvevők tevékenységeit, és segítenek elkerülni sok hibát). Az üzleti viták lefolytatása során fontos a jogok és kötelezettségek határainak meghatározásának kérdésének megoldása. S mivel a döntést hozó igazságügyi hatóságokat a szabályozó dokumentumok előírásai vezérlik a választás során, érdemes az elsődleges forrásokhoz fordulni.

Szövetségi törvények

Különféle szövetségi törvények szabályozzák a fejlesztő tevékenységének különböző aspektusait.

• A 214-es szövetségi törvény „A megosztott építésben való részvételről...” meghatározza a fejlesztő kötelezettségeit a szükséges információk megadása és ezen információk tartalma, az objektum átadásának határideje, a fejlesztő pénzeszközök felhasználása és egyéb paraméterek tekintetében. A legújabb kiadás a fejlesztő büntetőjogi felelősségének bevezetéséhez kapcsolódik.
• A 418-as szövetségi törvény „A költségvetési kódex módosításairól...” szintén előírja a várostervezési kódexben a fejlesztő meghatározásának módosítását. Így a fejlesztő lehet a telket birtokló szervezet, illetve a jogkörét a szerzői jog jogosultjára átruházó állami és önkormányzati szervek. Ebben az esetben a fejlesztő választásától függetlenül az állami szerződés szerinti állami megrendelő (az önkormányzati szerződés alapján az önkormányzati megrendelő) lesz az a kormányszerv, amely megrendelői jogkörét átadta a szervezetnek.

A törvények követelményeit az Oroszországban érvényben lévő különféle kódexek és rendeletek tükrözik. A 372. számú szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció városrendezési kódexének módosításáról...” szintén tisztázza a fejlesztő és a hozzá kapcsolódó műszaki megrendelő fogalmát.

Városrendezési Kódex

A fejlesztő az Orosz Föderáció 2016-ban módosított városrendezési szabályzata szerint olyan természetes vagy jogi személy, aki a tulajdonában lévő telken építkezést, nagyobb javításokat, rekonstrukciót, mérnöki felméréseket és ehhez tervdokumentációt készít. (a fejlesztő) vagy más jogtulajdonos webhelyén. Utóbbiak közé tartoznak azok a jogtulajdonosok, akikre az állami vagy önkormányzati megrendelő építési jogköre átkerült.

Ilyen hatáskör-átruházás esetén a fejlesztő és az állami megrendelő feladatköre átfedi egymást. Ugyanakkor a Kódex definíciójában számos formai korlátozást rögzít a másik szerzői jog tulajdonosának területén történő építkezésre vonatkozóan, vagyis a meghatározás kimondja:

2017 júliusától a 16. bekezdésben az 1. sz. A törvénykönyv 1. cikkében a 372. szövetségi törvény alapján módosításokat hajtanak végre. Különösen azt jelzi, hogy a fejlesztőnek joga van sajátját átruházni (ha ezeket a funkciókat a várostervezési tevékenységekre vonatkozó jogszabályok előírják).

A Kódex sem fogalmilag, sem funkcionálisan nem tesz különbséget a „fejlesztő” és az „ügyfél” kifejezések között. Ugyanakkor a „műszaki ügyfél” fogalma elválik. A 2017 júliusa előtti módosítás szerint a műszaki ügyfél jogi személy vagy magánszemély lehet, aki szakmai alapon jár el. 2017 második felétől műszaki megrendelő csak a fejlesztő által felhatalmazott jogi személy lehet. A műszaki megrendelő a fejlesztő nevében szerződéseket köthet:

• mérnöki felmérések elvégzéséről,
• tervdokumentáció készítéséről,
• nagyjavításról, rekonstrukcióról és jelentős építési beruházásokról,
• e munkák elvégzésére vonatkozó feladat (TOR) előkészítéséről,
• az anyagokkal és dokumentumokkal azoknak a személyeknek a rendelkezésre bocsátásáról, akik mindezt a munkát elvégzik.

Ezen kívül a műszaki megrendelő jóváhagyja a tervdokumentációt és aláírja az üzembe helyezési engedélyek megszerzéséhez szükséges dokumentumokat.

Fontos, hogy a műszaki megrendelői feladatokat jelen kiadás szerint csak egy önszabályozó szervezet tagja láthassa el a mérnöki felmérések, a tervezés, a kivitelezés, a rekonstrukció és a beruházások nagyjavításának megfelelő területein. Vannak azonban kivételek, amikor az önszabályozó szervezetekben való tagság nem kötelező (47. cikk 2.1. bekezdés, 48. cikk 4.1. bekezdés, 52. cikk 2.2. bekezdés).

A Polgári Törvénykönyvben az építési folyamat résztvevőivel való kapcsolatok leírásakor a „megrendelő” fogalmát használják. Itt a megrendelő a szerződő felek egyike, amely a feladatot a másik szerződő félnek - a vállalkozónak - adja át, és vállalja, hogy a munka eredményét átveszi és a munka ellenértékét megfizeti (702. cikk).

Ugyanez a kódex az építési szerződés végrehajtása tekintetében ezenkívül arra kötelezi a megrendelőt, hogy időben biztosítson telket építésre (747. cikk, 1. pont). Ezen túlmenően a megrendelő köteles (a szerződés szerint) a kivitelező használatára átadni a munkához szükséges épületeket, gondoskodni a címére történő rakományszállításról, gőz- és vízellátásról, valamint villamosenergia-ellátásról (747. cikk (2) bekezdés).

Ez a cikk egy olyan kötelezettséget ír le, amely azon a tényen alapul, hogy:

• a munka befejezéséig a megrendelőnek indokoltnak kell lennie az épített ingatlan tulajdonjogának bejegyzésére,
• a telekre vonatkozó jogok jogosultja kaphat építési engedélyt és helyezheti üzembe a létesítményt (amit a tulajdonjog bejegyzésének feltételei biztosítanak).

Ez alapján itt a megrendelő alakját a fejlesztő alakjával kell azonosítani, mint várostervezési tevékenység alanya. Az építőipari tevékenység gyakorlatában ilyen személyre a megrendelő-fejlesztő neve az irányadó.

Ügyfél szabályzat

Az Orosz Föderáció Állami Építési Bizottságának 2001-es rendelete hagyta jóvá az „Ügyfélre vonatkozó előírásokat az állami szükségletek kielégítésére szolgáló létesítmények építésekor”. A Határozat a megrendelő funkcióinak, jogainak és kötelezettségeinek szabályozása mellett két külön definíciót ad a megrendelő és a fejlesztő adataira:

• A Megrendelő az a személy (jogi vagy magánszemély), aki beruházó vagy a beruházó által felhatalmazott egy építési projekt megvalósítására.
• A Fejlesztő olyan jogi személy, amely tulajdon vagy bérlet útján birtokol egy telket. A kivitelező döntést hoz az építési program megvalósításáról, meghatározza a finanszírozási módokat, koordinálja a program megvalósítását.

Az alapvető különbség itt három paraméter:

1. Telek tulajdonjoga ingatlanként vagy bérbeadás fejlesztő számára. (A megrendelő, mint a telek nélkülözhetetlen tulajdonosa nincs megnevezve).
2. Jogi személy státusz a fejlesztő számára és változékonyság ebben az ügyben az ügyfél számára.
3. A fejlesztőnek jogában áll dönteni a program megvalósításáról. (A megrendelőt csak egy másik, a projektbe beruházó személy hatalmazza fel a kivitelezés végrehajtására: kivitelezők, tervezők felkutatására, fizetésre, a kivitelezés végeredményének elfogadására stb.).

Ebből az következik, hogy ha egy telket birtokló jogi személy (tulajdon vagy bérlet) építési program megvalósítása mellett dönt, és egyúttal önállóan is részt vesz a projekt megvalósításában, akkor a fejlesztő és a megrendelő szerepe az ugyanabban az entitásban egyesítve, ami formális jogot ad arra, hogy egy ilyen személyt ügyfél-fejlesztőnek hívjanak. Ha valamelyik feltétel nem teljesül (például az alany magánszemély), akkor kétségek merülnek fel az ilyen összevont név jogi érvényességével kapcsolatban.

Figyelembe véve azt a tényt, hogy a (2016-ban módosított) Városrendezési Kódex a fejlesztőt magánszemélyként és jogi személyként is meghatározza, az alany jellemzőinek e részében szereplő kérdést az igazságügyi hatóságok elé kell terjeszteni abban az esetben, ha kereskedelmi tevékenységet folytatnak. ezzel kapcsolatban felmerülő vita.

Hasonló rendelkezések és szerepük a terminológia kialakításában

Az ügyfél-fejlesztő jogkörének és funkcióinak határai kérdésében a zavart részben az okozza, hogy az internet orosz nyelvterületén létezik az ügyfél-fejlesztőre vonatkozó jelenlegi rendelkezés, amely megtartotta a hasonló nevet. A dokumentum 2001 óta érvénytelenné vált dokumentuma. Ilyen rendelet például Kazahsztánban van érvényben. Ez az állami szabályozás többek között meghatározza az egyik személyben az ügyfél-fejlesztőt, a másikban az állami megrendelőt:

• Az állami megrendelő itt egy kormányzati szerv vagy szervezet, amely beruházási költségvetési projektet hajt végre. A kormányzati ügyfelek kategóriájába tartoznak a költségvetési programok adminisztrátorai is - a költségvetési programok tervezéséért és végrehajtásáért felelős szervek (a dokumentum 3.3. és 3.4. pontja szerint).
• A megrendelő-fejlesztő jelen dokumentumban az a személy (jogi vagy magánszemély), akit a beruházó szerződés alapján önállóan vagy vállalkozók közreműködésével felhatalmazott az építési projekt megvalósítására. A kazah jogszabályok szerint az ilyen személynek be kell szereznie az akimat határozatát, amely szerint a megrendelő-fejlesztőnek építési telket biztosítanak, vagy a telekhasználatot engedélyező határozatot. Ebben az esetben azt feltételezzük, hogy maga a telek tulajdonjog (földhasználat) alapján a megrendelő-fejlesztő tulajdona. Ugyanez a szervezet felelős a tervdokumentáció és a műszaki felmérések kidolgozásáért. A továbbiakban a dokumentumban az ilyen személyt ügyfélnek nevezik. A dokumentum azt is lehetővé teszi, hogy a vevő és a befektető szerepe egybeessen.

Az orosz fórumokon gyakran az ügyfél-fejlesztő definíciója (rövidített formában) bizonyítékul szolgál az alany szerepeinek egységéről szóló vitákban. Jogi szempontból azonban helytelen a Kazah Köztársaság jogszabályait használni az orosz jogi normákkal kapcsolatos kérdések mérlegelésekor.

Ezen túlmenően ugyanebből a jogi szempontból helytelen bizonyítékként hivatkozni az elavult dokumentumok normáira (például az 1988-as rendelet a megrendelő-fejlesztőre), vagy a különböző szótárakban és segédkönyvekben szereplő definíciókra. Az ilyen jellegű források elfogadhatóak a kérdés személyes megismeréséhez, de a gazdasági viták jogterületre hozásakor tanácsadó jellegűek, esetenként ellentmondásosak (ha a referenciacikk szerzője magánvéleményét fejezi ki benne). Csak azok a fogalmak nyernek kötelező jelleget, amelyeket a törvény jóváhagyott és a rendeletek segítségével szövegekben megfejt.

A terminológia kérdésének megoldásában nem a jogi, hanem az építőipari tevékenység filiszteri terminológiája tűnik ki (amiről gyakran kiderül, hogy nagyon közel áll a jogilag megállapított fogalmi normákhoz). Így a nem állami létesítmények építésének mindennapi gyakorlatában egy alany „megrendelő-fejlesztő” kifejezéssel történő definiálásához általában elegendő, ha a szervezetnek van egy telke, és miután elhatározta, hogy objektumot épít rá, saját maga. megkezdi az építkezés megvalósítását. Gyakran ilyen esetekben egy ilyen cég is magára vállalkozik, teljes ellenőrzést gyakorolva az összes építési folyamat felett, önállóan végzi a munkát és/vagy alvállalkozók bevonásával. Ha a cég saját forrást fektet be az építőiparba, akkor a felsorolt ​​szerepkörökhöz hozzáadódik a befektető szerepe.

A funkciók kombinációja az építőiparban olyan komplex konstrukciókat ad, amelyekben a megrendelő egyszerre lehet beruházó és fejlesztő, a kivitelező pedig lehet fejlesztő, generálkivitelező és alvállalkozó, stb. Általánosságban elmondható, hogy a mindennapi felfogásban a funkció elsőbbséget élvez a jogi finomságokkal szemben. Mivel azonban a jogszabályok szabályozzák az életfolyamatok tényleges valóságát, ebben a kérdésben részben vagy teljesen egybeesik a hétköznapi és a jogi álláspont.

Az építési folyamat kidolgozójának feladatai

A településrendezési szabályzat változásait figyelembe véve a kivitelezést kivitelező vagy egyéni vállalkozó, illetve építési szerződést kötött jogi személy lehet. A kivitelező szerződéses szerződés alapján építkezést végezhet, ha tagja az építési, rekonstrukciós, nagyjavítási szaktanácsadási területen működő önszabályozó szervezetnek, valamint az építési munkák egyes szakaszaiban részt vevő jogi személyek vagy egyéni vállalkozók. . Az ilyen személyeket a fejlesztő és a műszaki megrendelő egyaránt bevonhatja.

Mivel funkcionálisan a gyakorlatban és a szabályozási dokumentumokban gyakran azonosítják a megrendelőket és a fejlesztőket, ennek az alaknak a feladatkörét az építőipar egészében tekinthetjük.

A fejlesztő-ügyfél fő funkciói a következők:

• Dokumentáció tekintetében - a terv- és becslési dokumentáció kidolgozásához szükséges kiinduló adatok kiadása, a kivitelezési dokumentáció teljes csomagjának kidolgozására vonatkozó megrendelés leadása, a talált kivitelezőkkel szerződéskötési szerződések megkötése.
• Anyagi támogatás tekintetében - anyagok és berendezések szállítása, átvétele, raktári karbantartása, elszámolása és az építési folyamathoz szükséges időben történő átadás.
• Az építési terület előkészítése tekintetében - az építési-szerelési munkákra vonatkozó szabályok felügyelete, a munkák átvétele, a létesítmény üzembe helyezésének előkészítése.
• A finanszírozás tekintetében - a pénzeszközök gazdaságos és ésszerű elköltésének biztosítása, időben történő kifizetések, intézkedések megtétele az építés optimalizálására és az idő csökkentésére.

A modern építési folyamat összetett forgatókönyve a klasszikus szerkezetek és forgatókönyvek határainak összemosásával a befektetők, megrendelők, fejlesztők, fővállalkozók és alvállalkozók egyes funkcióinak részleges kombinációjához vezet.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 525-534. cikkének rendelkezései határozzák meg az állami vagy önkormányzati érdekből származó áruszállítási szerződés feleit. Ők az állami vagy önkormányzati megrendelő (a továbbiakban: megrendelő) és a szállító. Ha a szerződés kiköti, hogy az árut a szállító teljesíti a megrendelő által meghatározott vevő részére az állami vagy önkormányzati érdekű áruszállítási szerződések alapján, akkor a vevő e jogviszonyok résztvevőjévé válik.

Megjegyzendő, hogy egyes speciális szabályok speciális követelményeket írnak elő az állami szerződés tárgyi összetételére vonatkozóan. Így az állami tartalékban lévő tárgyi eszközök állami megrendelőjeként a Kbt. Az állami tartalékról szóló szövetségi törvény 9. cikke csak az állami tartalékot kezelő szövetségi végrehajtó szervként járhat el, és az Art. A védelmi rendeletekről szóló szövetségi törvény 1. cikke értelmében a védelmi parancsok állami megrendelője a szövetségi végrehajtó hatóságok, a Rosatom Állami Atomenergia Társaság. Vagyis korlátozott azoknak a köre, akik e jogviszonyokban állami megrendelőként eljárhatnak, ami az állami tartalék ellátása feletti állami ellenőrzés és az állam életében betöltött fontosságuk miatt a védelmi rend biztosításának szükségességéből adódik. .

Hozzá kell tenni azt is, hogy a Ptk. A szövetségi beszerzési törvény 4. cikke értelmében a mezőgazdasági termékek, nyersanyagok és élelmiszerek szövetségi vagy regionális alapjainak létrehozására szolgáló ügyfeleket az Orosz Föderáció kormánya vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szerve határozza meg. Hasonlóan szabályozzák a szövetségi célprogramok végrehajtásának megszervezésére és a szövetségi államok szükségleteihez szükséges termékek ellátásának biztosítására szolgáló kormányzati ügyfelek összetételének meghatározására vonatkozó eljárást (a szövetségi ellátási törvény 3. cikke). Vagyis a szövetségi kormányzati szükségletek kielégítésére és a mezőgazdasági termékek szállítására szolgáló ügyfeleket az Orosz Föderáció kormánya határozza meg, ami eltér a megrendelések leadására vonatkozó szövetségi törvény rendelkezéseitől.

Elemezve az Art. A megrendelések feladásáról szóló szövetségi törvény 4. cikke alapján a vásárlóként eljáró személyek alábbi csoportjai különböztethetők meg:

1. Állami szervek (beleértve az állami hatóságokat is) és önkormányzati szervek.

2. A költségvetésen kívüli állami alapok kezelő szervei.

3. Állami intézmények.

4. A szövetségi költségvetési források egyéb címzettjei.

5. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai vagy a helyi önkormányzatok által megbízások leadására felhatalmazott költségvetési intézmények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vagy helyi költségvetésekből pénzeszközök egyéb címzettjei.

Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek jogállásának meghatározásakor szem előtt kell tartani, hogy az állam és más közjogi személyek a polgári jogviszonyok résztvevőjeként szerveiken keresztül járnak el. Ezt rögzíti az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 125. §-a, amely kimondja, hogy az Orosz Föderáció nevében az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok cselekményükkel vagyoni és személyes, nem vagyoni jogokat és kötelezettségeket szerezhetnek és gyakorolhatnak, bíróság előtt járhatnak el. , állami hatóságok, önkormányzatok e szervek jogállását meghatározó törvényekben meghatározott hatáskörükben. Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek intézkedései ebben az esetben maguknak a közjogi személyeknek az intézkedései. De az állami szervek és az önkormányzati szervek polgári jogi jogviszonyban és önálló jogalanyként járnak el, feltéve, hogy jogi személy. De mint helyesen megjegyeztük

Sukhanov E.A., „nem minden állami hatóság egyben jogi személy is, i.e. a magánjog alanyai, és nem csak a közjog" Sukhanov E.A. Polgári jog 4 kötetben 1. kötet: Általános rész. M. 2011. P. 380. Így az állami szervek és az önkormányzatok két csoportra oszthatók:

1. Nem rendelkezik jogi személy státuszával (például az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése nem jogi személy). Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 2. §-a szerint a polgári jogszabályok által szabályozott kapcsolatok alanyai állampolgárok és jogi személyek, valamint az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok. Ebből következően a nem jogi személy állami szervek és önkormányzati szervek nem lehetnek polgári jogi jogviszonyok alanyai. Polgári forgalomban csak közjogi személyek nevében járnak el.

Mivel a szerződés polgári jogi szerződés, a meghatározott állami szervek, önkormányzatok nem léphetnek fel benne félként. Sukhanov E.A. ez annak a ténynek köszönhető, hogy „funkcióik ellátásához nincs szükség a polgári tulajdonviszonyokban való közvetlen részvételre” Sukhanov E.A. Az állam polgári kötelezettségekért való felelősségéről. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának közleménye. 2011. 3. sz. P. 117. Ezen túlmenően a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 527. cikke értelmében a szerződés állami vagy önkormányzati érdekű áruszállítási megrendelésen, valamint az Art. A megrendelések feladásáról szóló szövetségi törvény 8. cikke értelmében a megrendelés feladásában részt vehet bármely jogi személy vagy magánszemély, beleértve az egyéni vállalkozókat is. Ezt a rendelkezést a bírói gyakorlat is megerősíti, és példaként említhetjük a Tizedik Ítélőtábla 2007. április 27-én kelt, az A41-K2-24977/06 sz. ügyben hozott határozatát, melyben a versenyt érvénytelennek nyilvánította. A pályázat érvénytelenné nyilvánításának alapja az volt, hogy a versenyben résztvevő konzorcium volt, amely jogi személyek közös tevékenységről szóló megállapodás alapján létrejött, jogi személyiséggel nem rendelkező társulása. A konzorcium jogállásából adódóan nem lehetett résztvevője a versenynek, és annak eredményei alapján szerződést nem köthetett.

A gyakorlatban e szervezetek szükségleteinek kielégítésére irányuló áruszállítást a jogi személy státusszal felruházott szervezeti részlegeik végzik. Például az Orosz Föderáció Állami Dumája 1998. január 22-i, 2134-11 számú Állami Duma „Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája eljárási szabályzatáról” szóló határozatának megfelelően, az Orosz Föderáció Állami Duma szociális védelme az Orosz Föderáció 2008. február 16-án kelt. 7. sz. 801. Az Állami Duma tevékenységének pénzügyi, anyagi, technikai, szociális és jóléti támogatását az Állami Dumaapparátus biztosítja, amely jogi személyiséggel rendelkezik.

2. Jogi személy státuszú. Ezek az állami szervek és önkormányzati szervek a polgári körben nemcsak a közjogi személy nevében járnak el, hanem saját nevükben is. Kettős természetük van: egyrészt az állami mechanizmus részeként a hatáskörükbe tartozó állami funkciókat látják el, és számos ügyletben kizárólag közjogi személy nevében járnak el, másrészt , polgári jogviszonyok független résztvevői lévén, saját nevükben lépnek forgalomba.az Ioffe O.S. szovjet polgári jog. 1. rész L. 1958. 121. o.; A polgári jog alanyai. Szerk. Bratusya S.N. Moszkva. 1984. 26. o.; Puskin A.A. A szovjet állam mint a szovjet polgári jog alanya. Kharkiv. 1965. 3. o.; Puskin A.A. Polgári jogi tantárgyak (előadások szövege). Kharkiv. 1974. 17. o.

A kérdés, hogy kinek a nevében járnak el az állami szervek vagy a helyi önkormányzati szervek, A. E. Sukhanov szerint attól függ, hogy ez vagy az a polgári jogviszony kinek az érdekében keletkezett, és milyen vagyonban szerepel a kereskedelmi forgalom eredménye. Figyelembe véve a szövetségi végrehajtó hatóságokat a megrendelő szerepében, a szerző arra a következtetésre jut, hogy az állami szükségletekre történő áruszállításra irányuló jogviszonyok „bizonyos nemzeti szükségletek kielégítésére, illetve a megnevezett hatóságok nem specifikus szükségleteinek kielégítésére” irányulnak, így a fél. a szerződéshez közvetlenül a közjogi személy egésze . Az állami tulajdonú vállalkozás vagy a vevő szerepét betöltő kormányzati szerv, mint Szukhanov A.E. megjegyzi, vevőként jár el „önálló jogi személyként, amely kielégíti saját igényeit az adott áruk iránt”, és ennek alapján független fél a szerződésben. És ebben az esetben ez a jogi személy a szerződés formális és tényleges szerződő felévé válik, valamint a szerződés feltételeinek megsértéséért való felelősség tárgyává válik.

Ez az álláspont ellentmondásosnak tűnik, mert az állami vagy önkormányzati érdekből történő termékértékesítés minősítő jellemzője éppen az állami vagy önkormányzati érdekek biztosítása, ezért nem mindegy, hogy melyik jogi személy jár el megrendelőként. A szállítási folyamatban megvalósuló érdek mindenképpen állami vagy önkormányzati, nem pedig az adott jogi személy sajátja. Ami a szállított árut magában foglaló vagyon összetételét illeti, ennek tisztázásához figyelembe kell venni az állami vagy önkormányzati szervek jogi személyként való jogállását, mivel az ingatlan státusza közvetlenül következik a jogállásukból.

Egy adott állami szerv vagy önkormányzati szerv jogállását meghatározó dokumentum az Orosz Föderáció illetékes kormányzati szervei, az Orosz Föderációt alkotó szervek vagy a helyi önkormányzatok által jóváhagyott álláspont. A legtöbb ilyen rendelkezésben a megfelelő állami szerv vagy önkormányzati szerv jogi személyként van meghatározva, de a rendelkezések nem jelzik szervezeti és jogi formájukat az Orosz Föderáció Kormánya 2004. június 30-i 1. sz. 329 „Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumáról”; Az Orosz Föderáció (Oroszország) nyugdíjalapjáról szóló szabályzat (az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának 1991. december 27-i, 2122-1 sz. határozatával jóváhagyva); Moszkva 2006. december 20-i törvénye, 65. sz. „A moszkvai kormányról.” A problémát mérlegelő szerzők úgy vélik, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek, amelyek jogi személyek, állami vagy önkormányzati intézmények formájában jönnek létre Braginsky M.I. A végrehajtó hatóságok részvétele a polgári jog által szabályozott kapcsolatokban. Jog és Közgazdaságtan. 2011. 7. szám 72. o.; Goloviznin A. A hatóságok (helyi önkormányzat) civil körforgásában való részvétel néhány kérdése. Közgazdaságtan és jog. 2009. 6. szám 63. o.; Leonov G.B. Az állami megrendelő jogállása állami szükségletekre történő áruszállításkor. Jogszabályok. 2010. No. 10. P. 24; Romashko E.A. Jogi személy jogállású kormányzati szerv létrehozásának, átszervezésének és felszámolásának hivatalos megerősítése. Jogász. 2010. No. 4. P. 24. Gorbunova L. V. Élelmiszerellátás állami szükségletekre az orosz polgári jog szerint. dis. ...folypát. jogi Sci. Samara, 2008. 137. o.

A megrendelések feladásáról szóló szövetségi törvény elemzésekor, amely meghatározza azon személyek körét, akik ügyfélként járhatnak el, az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve és néhány más szövetségi törvény (például az október 6-i szövetségi törvény 26. cikke, 1999. sz. 184-FZ „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviseleti) és végrehajtó szerveinek megszervezésének általános elveiről”) meg kell jegyezni, hogy a jogalkotó különbséget tesz az állami szerv fogalmai és állami intézmény, felsorolásuknál külön megemlítve. És ennek alapján Romashko E.A. arra a következtetésre jut, hogy „a hatóságokat nem tévesztik össze az állami (vagy más) intézményekkel, és nem azok, még akkor sem, ha jogi személy státusszal rendelkeznek”. A jogi személy jogállású állami szervek szervezeti és jogi formájának kérdését ugyanis nem rögzíti a törvény. Ami az önkormányzatokat illeti, a Kbt. A 2003. október 6-i 131-FE „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 41. cikke, amelyek jogi személy jogaival rendelkeznek, az önkormányzatok. az irányítási feladatok ellátására létrehozott intézmények, amelyek a jogi személyek állami nyilvántartásba vételéről szóló 2001. augusztus 8-i 129-FZ szövetségi törvény értelmében jogi személyekként állami nyilvántartásba tartoznak.

Annak ellenére, hogy az önkormányzati szervek szervezeti és jogi formája jogilag kialakult, a gyakorlatban gyakran vetődnek fel ellentmondásos kérdések. Példaként említhetjük a Szövetségi Adószolgálat 2005. július 12-én kelt, ChD-6-09/559 számú, „A helyi önkormányzatok, mint jogi személyek állami nyilvántartásba vételéről” című levelét, amely helytelenül értelmezi a szakasz 2. alpontjában foglaltakat. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 1. részének 1. cikke. Az orosz Szövetségi Adószolgálat e normák elemzése alapján azt az álláspontot képviseli, hogy „a helyi önkormányzati szervek közjogi személyek”. E rendelkezés alapján pedig megállapítható, hogy különösen a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikke, amely meghatározza a jogi személy alapítóinak kötelezettségeit. Ebből következően az önkormányzatoknak nincs tulajdonosuk, akik finanszíroznák őket. Ez alapvetően téves, mert a közjogi személyek önkormányzatok, nem önkormányzatok. Az Art. 2. részével összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 125. §-a szerint a helyi önkormányzati szervek jogokat és kötelezettségeket szerezhetnek és gyakorolhatnak önkormányzati jogalanyok nevében, és amint azt Sukhanov E.A. helyesen megjegyezte, „a kormányzati hatóságok hatáskörükön belül elkövetett cselekményei maguk a közjogi személyek intézkedései”, de ez nem jelenti azt, hogy az önkormányzatok közjogi személyek.

Így közvetlen jogszabályi utasítás alapján az önkormányzati szervek, amelyek jogi személyek, önkormányzati intézményként kerülnek kijelölésre. És ha figyelembe vesszük az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében és a vonatkozó szövetségi törvényekben rögzített intézmények fogalmát és jogi státuszát, akkor arra a következtetésre juthatunk, hogy az állami szervek, a helyi önkormányzatokhoz hasonlóan, amelyek jogi személyek, rendelkeznek intézményi jellemzőkkel. A kérdés részletesebb tárgyalásához át kell gondolni azon állami vagy önkormányzati intézmények fogalmát és jogállását, amelyek a Ptk. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 120. §-a lehet autonóm, költségvetési vagy állami tulajdonú, az ügyfél a megfelelő jogi személy, nem pedig közjogi személy, mivel a megfelelő jogi személy szerez jogokat és kötelezettségeket, és viseli a felelősséget. a polgári jogszabályokban rögzített és a bírói gyakorlatban megerősített szerződés.

A modern jogszabályok nem adnak egyértelmű fogalmat az „ügyfélről”. Ezért, amikor egy kormányzati ügyféllel dolgozik, figyelembe kell vennie az összes jogi finomságot.

Egy többé-kevésbé homályos megfogalmazás található a 2013. május 4-i 44-FZ (aktuális kiadás, az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről) szövetségi törvényben. 2016). Ez legalább megfosztja az ügyvédeket attól a lehetőségtől, hogy szabadon értelmezzék az „állami ügyfél” fogalmát:

Állami ügyfél - állami szerv (beleértve a kormányzati szervet is), az Állami Atomenergia Társaság "Rosatom", az Űrkutatási Állami Társaság "Roscosmos", egy állami költségvetésen kívüli alap kezelő szerve vagy a nevében eljáró államkincstári intézmény az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany, amely az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival összhangban az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében költségvetési kötelezettségeket vállalhat, és beszerzést végez;

Most próbáljuk meg leírni a kormányzati ügyfelek jellemzőit. Mivel a törvény nem ad egyértelmű fogalmat az „állami megrendelőről”, csak felsorolja, hogy mely struktúrák tartoznak ebbe a kategóriába, megvizsgáljuk, hogy ezekre milyen jellemzőket ír elő a törvény. Korábban kimondták, hogy állami megrendelőnek kell tekinteni: állami szerveket (beleértve az állami hatóságokat is), a Roszatom és a Roszkoszmosz állami vállalatait, a költségvetésen kívüli állami alap vagy államkincstári intézmény vezető testületét, önkormányzati hatóságot vagy önkormányzati kincstári intézményt, költségvetési intézmények.

Az 1999. október 6-i 184-FZ (jelenlegi kiadás, 2016) szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről” szabályozza:

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany kormányzati szerveinek rendszere a következőkből áll: az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotó (képviselő) testülete; az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerve; az Orosz Föderációt alkotó jogalany egyéb kormányzati szervei, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalany alkotmányával (alapokmányával) összhangban hoztak létre.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany alkotmánya (alapokmánya) meghatározhatja az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb tisztségviselőjének beosztását.

Idézem az 1. bekezdést. A 2007. december 1-jei 317-FZ szövetségi törvény (a 2016. július 3-i módosítással) 2. cikke „A Rosatom Állami Atomenergia Társaságról: A Rosatom Állami Atomenergia Társaságról, amely hatáskörrel rendelkezik az Orosz Föderáció nevében az atomenergia felhasználásának állami irányítását az 1995. november 21-i 170-FZ „Az atomenergia felhasználásáról” szóló szövetségi törvény IV. fejezetével összhangban, állami irányítást a tevékenységek végrehajtásában nukleáris fegyverek és katonai célú atomerőművek fejlesztésével, gyártásával, ártalmatlanításával, valamint az atomenergia felhasználásának jogi szabályozásával kapcsolatos.

Az „Orosz Föderáció költségvetési kódexe” 1998. július 31-én kelt 145-FZ (a 2016. november 30-i módosítással) a 161. cikkben „A kormányzati intézmények jogállásának jellemzői” kimondja:

A kormányzati intézmény egy kormányzati szerv (állami szerv) joghatósága alá tartozik, a költségvetési alapok fő kezelőjének (kezelőjének) költségvetési jogkörét gyakorló helyi önkormányzati szerv, hacsak az Orosz Föderáció jogszabályai másként nem rendelkeznek.

A fejlesztési célú telkek rendelkezésre bocsátása tekintetében a kormányzati ügyfelek közé tartoznak a szövetségi végrehajtó hatóságok, szövetségi kormányzati vállalatok vagy kormányzati szervek, amelyeket az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyott a szövetségi célprogramok végrehajtására.

Az építési telek biztosítására vonatkozó állami megrendelői státusz megszerzéséhez a pályázó szervezetnek költségvetési kérelmet kell benyújtania az állami beruházási program támogatására. Így az Orosz Föderáció szövetségi végrehajtó hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és más szervezetek állami megrendelői státuszt kaphatnak az építéshez és az építéshez szükséges telkek biztosításához, miután jóváhagyták az állami listát. célzott építési programok, azok meghatározott időszakra tervezett költségvetési finanszírozási volumenének meghatározása, valamint az állami költségvetésen kívüli alapból.

Meg kell jegyezni, hogy az állami megrendelőnek joga van feladatait olyan szakosodott szervezetekhez ruházni, amelyek magasan képzettek a rábízott feladat végrehajtásában.

Ilyen szervezetek lehetnek:

• - a városi rend vásárlói;
• - ügyfelek-fejlesztők (magán- és jogi személyek);
• - az épülő vállalkozás igazgatósága;
• - szakosodott mérnöki (mérnöki tanácsadás) és egyéb menedzsment cégek.

A fentiek mindegyike azonban nem ad közvetlen választ számos gyakorlati és elméleti kérdésre. Az első lényege, hogy a gyakorlatban az állam nevében szerződéseket bizonyos hatóságok vagy tisztviselők írják alá. Hogyan kell megkülönböztetni a hatásköröket az állam mint olyan és szervei között az állami szerződés megkötésekor annak érdekében, hogy az ilyen jogintézmény állami szerződésként való felhasználása eredményes legyen?

Ezen túlmenően meg kell határozni az állami megrendelőnek a közbeszerzési rendszerben elfoglalt helyét. Vannak-e különbségek az állami megrendelő és az állami szerződést kötő fél jogállása között?

A modern tudósok már többször tárgyalták az állami megrendelő, mint állami szerződésben részes jogállás kérdését bizonyos, állami igényeket kielégítő szerződéstípusok kapcsán. Őt tartotta: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D. Yu. Boriszov és mások.

A közbeszerzési törvény elfogadása előtt az állami megrendelőként eljáró jogi személyek köre meglehetősen széles volt. A kormányzati szervek mellett ezek a következők voltak:

• - állami tulajdonú vállalatok;
• - kormányzati szervek;
• - kereskedelmi és nonprofit szervezetek.

Így a jogalkotó kísérletet tett a kormányzati ügyfélként eljárni képes jogalanyok körének pontosabb meghatározására. A fontos kérdés azonban továbbra is megválaszolatlan: valójában ki a szerződő fél: az állam, a kormányzati szervek vagy az állami megrendelő?

Vizsgáljuk meg először az állam és az állami szerv fogalmak kapcsolatát a kormányzati szerződés megkötésével kapcsolatban.

Helyénvalónak tűnik a modern oroszországi helyzet elemzését a kormányzati szervek jogállását meghatározó jelenlegi szabályozás figyelembevételével kezdeni.

A jogszabályokat bármely szinten elemezve két helyzet különböztethető meg. Így egy adott kormányzati szerv státuszát meghatározó szabályozási jogi aktus gyakran nem tartalmaz utalást arra vonatkozóan, hogy ez a kormányzati szerv jogi személy-e vagy sem. Vannak azonban olyan törvények, amelyek közvetlenül megállapítják, hogy bármely irányító szerv jogi személy. Szövetségi szinten az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjáról szóló szabályzat 17. szakasza kimondja: „Az adminisztráció jogi személy, az Orosz Föderáció Államcímerének képével ellátott pecséttel rendelkezik, amely a „Adminisztráció az Orosz Föderáció Elnöke”, elszámolási és folyószámlák bankokban és más hitelintézetekben. Ugyanezt a helyzetet látjuk az Orosz Föderáció kormányának az állami nyilvántartási, kataszteri és térképészeti szövetségi szolgálatról szóló rendeletében. A III. rész 11. pontjában van egy szabály, amely szabályozza, hogy „A Szövetségi Állami Nyilvántartási, Kataszteri és Térképészeti Szolgálat jogi személy, rendelkezik az Orosz Föderáció Államcímerének képével és nevével ellátott pecséttel, egyéb pecsétekkel, a megállapított formájú bélyegzők és nyomtatványok, valamint az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően felbontott számlák." A szövetségi minisztériumok és osztályok strukturális részlegeik kialakításakor gyakran jogi személy státuszt is biztosítanak számukra.

Hajlamosak vagyunk visszatérni az állam, mint jogi személy felfogásához, vagyis megtagadni a közjogi személyek szervei önálló jogi személyiségét. Különböző szintű kutatók is ezen a véleményen vannak, és vannak olyan publikációk is, amelyek alátámasztják az állami szervek önálló polgári jogi személyiségének elméletét. I. V. Kolesnikov például úgy véli, hogy:

• 1. Az állam közbeszerzési szerződést köt magánjogi személye - a fiscus - formájában.
• 2. Az állami tulajdonú, költségvetési pénzeszközöket kezelő szervezetek önálló jogi személyiségük miatt nem lehetnek állami szerződésben részesei.
• 3. Az állami megrendelők köréből a szervezeteket - költségvetési pénzeszközök kezelőit és kormányzati szerveket kizárva olyan helyzet elé nézünk, amikor az „állami megrendelő” fogalmának bevezetése nem szükséges. Az e fogalom hatálya alá tartozó személyek köre egyetlen entitásra szűkül – a fiskálisra.

Így az állami megrendelő fogalmai és jellemzői a modern jogszabályokban nincsenek egyértelműen meghatározva, ami a tisztességtelen tisztviselők javára szólhat, és megtévesztheti az ügyvédeket, amikor az állami megrendelésekre vonatkozó szerződések végrehajtásával kapcsolatos precedensek születnek.